马来西亚的旅游机构协商，建立具有协调功能的常设旅游联盟机构，以加强三国旅游业之间的相互合作、联合促用和共同开发。印尼还与缅甸签订了旅游合作协定，准备帮助缅甸培训高层次旅游管理人才和服务人员，进而推动两国的旅游合作。
(二) 印尼旅游服务贸易的劣势分析
1. 地理气候与人为环境破坏带来的问题
印尼大部地区属热带雨林气候，具有温度高、降雨多、风力小、湿度大的特征。年平均气温摄氏25至27度。各月气温变化很小，没有寒暑季节之分。平原地区气温较高，首都雅加达年平均气温为摄氏26度。全境年平均降水量一般在2000毫米以上，雅加达年平均降水量为1,800毫米。努沙登加拉群岛降水较少，是全国较干燥的地区。降水的季节分布也不一致。马鲁古群岛终年多雨，其他地区大部分由于季风影响，每年可分为旱、雨两季。登革热、伤寒、疟疾等为常见病。
印尼是一个非常危险的国家，它位于几个构造板块交界处，周围火山环绕。作为全球最大的岛国（由1.75万座小岛组成），印尼坐落在世界上最活跃的地震带——环太平洋地震带和世界第二大最活跃地震带——阿尔卑斯带之间。夹在这种地震多发带中间，意味着这个岛国会经历全球最强的地震和最猛烈的火山爆发。据美国地质调查局（USGS）说，环太平洋地震带学术上又称环太平洋带，是全球最强的一个地震带，它的一系列断层线从西半球的智利穿越日本和东南亚，一直延伸2.5万英里（4.02万公里）。印尼就处在这两大地震带之间，它东北面临环太平洋地震带，从苏门答腊岛到帝汶岛的西南则临近阿尔卑斯带。据美国地质调查局说，仅2009年一年，印尼就发生10次里氏6级以上的地震。 2. 旅游基础设施的欠缺
到目前为止，交通运输是旅游业需要跨越的最大障碍。作为一个由1700多个岛屿组成的国家，舒适方便的空中及海上运输是十分必要的。印尼一直以来都有着不良的航空安全记录，尽管随着亚洲航空、狮子航空以及嘉鲁达航空公司的复苏已逐渐得到改善。
印尼车辆靠左侧行驶。雅加达、泗水、万隆、棉兰等主要城市交通拥堵状况严重。如在雅加达乘坐出租车宜乘坐蓝鸟（Blue Bird）、银鸟（Silver Bird）等正规公司的出租车，其他交通工具条件较差且时有治安案件发生。除飞机外，自雅加达至万隆等爪哇岛主要城市可视情选乘列车中设施较好、安全性较高的“公务舱”（Executive Class）。乘出租车或到饭馆就餐，均需准备一定数量的小费。 3. 宗教理念与生活习惯的差异
印尼是一个多民族、多宗教的国家。世界三大宗教伊斯兰教、基督教和佛教在这里都有
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较多的信奉者，民间还盛行拜物教。由于其历史上曾受到印度、中国、阿拉伯等多种文化的影响，加之大小岛屿分布范围较广，居民交流不便，印尼各地文化、习俗差异较大，种类繁多：（1）印尼全国有90%左右的人口信奉伊斯兰教，其主要习俗有：不喝含酒精的饮料，宴席中不上酒类饮料；不食猪肉；认为左手是不洁的，不用左手打招呼、接受礼物或递交物品；每星期五下午印尼穆斯林一般都要到附近的清真寺作祷告。（2）印尼素有尊重女性的民族传统，一般在公共场合，男士请女士先走，先用餐或先上车。而女士从男士面前经过，皆屈身弯膝而过，以示回敬。在社交场合，男士遇到女士一般不主动握手，若对一方伸出手，可以轻握。此外，印尼人视陌生人触摸自己的头为无礼。（3）印尼人喜食辛辣和油炸食品，调味时喜加多种香料。一般老百姓吃饭用右手抓，宴会上使用刀、叉等。
三、印尼发展旅游业的策略和措施
（一） 加强规划和管理
印度尼西亚从1969年开始重视发展旅游业，成立了旅游、邮政和电讯部,下设专门负责旅游业的旅游局；从第二个五年计划开始，印度尼西亚把促进旅游业的发展正式列入国家的经济发展计划，此后，印度尼西亚政府制订的几个五年经济与社会发展计划，都对旅游业的各项发展指标作了具体的规定。1990年10月，印度尼西亚颁布了《旅游法》。为了促进旅游业的发展，印度尼西亚政府每年都拨出大量资金发展旅游业。印尼政府对旅游部门的投资，
1992年为13亿美元，1993年和1994年分别为5.52亿美元和4．05亿美元。印尼政府
还鼓励私人投资旅游业，加速旅游设施的建设。
（二） 广泛吸收资金，开发旅游资源，建设配套设施
印度尼西亚政府最近几年对旅游业的投资主要用于兴建旅游宾馆。印度尼西亚目前共有
623家国际标准的宾馆酒店,其中29家为五星级，51家为四星级，客房总数57389间。据
预测，到2005年,印度尼西亚必须再兴建14万间客房才能满足不断增长的需要。印度尼西亚已在全国建立35所旅游学院、60所旅游中等专科学校以及30多个旅游和饭店员工培训中心，旨在为旅游部门输送合格的人才，提高服务质量。
（三） 不断推出新的旅游产品，提高服务质量
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作为东南亚海岛度假的天堂，印度尼西亚以巴厘岛傲人的阳光海滩令世界各地的游客流连忘返，而2008年全面启动的“印尼旅游年”是印尼政府为吸引更多国际游客打出的大动作。据记者了解，印尼政府文化旅游部计划在2008年吸引700万国外游客，并获得64亿美元的旅游外汇收入。为实现上述目标，印尼将投入1500万美元的预算专门用于旅游推介工作，主要针对其海外市场。
（四） 扩大国际合作，加强对位宣传，促销旅游产品
在加强对外宣传方面，印度尼西亚政府准备在海外设立更多的办事机构。目前已在新加坡、东京、法兰克福、悉尼、洛杉矶等地设立了印度尼西亚旅游促销中心，今后拟在荷兰、法国、加拿大也设立类似机构。印度尼西亚还准备利用各种机会，推出各种形式的旅游观光活动，政府继1991年举办“印度尼西亚观光年”之后，印度尼西亚政府先后在雅加达举办了“印度尼西亚旅游展览会”“贸易与旅游展览会”和“亚太旅游协会论坛”，在万隆举办了“亚洲旅游业讨论会”，在巴利举办了“亚太旅游协会年会”以及“世界旅行社代表大会”等。印度尼西亚还承办了世界旅游组织第10届大会和不结盟国家首脑会议。这些会议不仅为印度尼西亚带来大量的外汇收入，而且大大提高了印度尼西亚的国际知名度。印尼每年都会举办一次印尼旅游博览会，同时，印度尼西亚还计划派出更多的艺术代表团出国访问演出，在国外举办文化艺术展，宣传印度尼西亚旅游业的魅力。
四、印尼旅游服务贸易发展对中国的启示
印尼近几年旅游业的迅速发展，不仅得益于良好的国际经济环境，也是政府不失时机促进印尼旅游发展的政策结果。印尼政府的成就，为我国旅游业的发展提供了良好的借鉴。
（一） 加强我国的旅游法规建设
1.加快旅游法规建设
当今世界主要的旅游国家在上世纪都已定制了旅游法律制度，并在其制约下制定了若干产业分支的相关法律法案，使得旅游业的发展从起步阶段进入有法可依的良好发展环境，为旅游业飞速发展奠定了坚实的基础。印尼1990年颁布了《旅游法》，由此可见印尼政府对旅游业的大力支持。
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依法治旅，以法律形式来保证旅游的发展，是旅游产业持续稳定发展的保证。改革开放以来，我国旅游业迅速崛起的同时，也开始启动旅游法的制定，但是，我国的旅游立法明显滞后于我国的旅游业发展，旅游法律系尚未建立。
（1） 我国旅游基本法缺位
尽管我国自1983年以来起草了《中华人民共和国旅游法》，但是该法经过十多次的修正至今仍在讨论之中，目前国家尚没有一部促进、规范和指导旅游业发展的综合性大法--《中国人民共和国旅游法》，国务院颁布的《中华人民共和国旅行社管理条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》散布旅游行政法规以及国家旅游局出台的部门规章，仅仅局限于调整某一方面的旅游法律关系，无法指导解决整个旅游业发展中的问题。在整个旅游法律体系中缺少了基本法，使得相关法律的协调性受到影响，旅游要素资源难以整合。现实中不少旅游案例涉及到与相关行业法规冲突问题，只能通过调解协商解决，给依法维护游客和旅游经营者的合法权益带来难度。
（2） 地方旅游条例多元化
我国国务院颁布的调整旅游关系的行政性法规仅有四件，国家旅游局颁布的旅游规章也仅有十几件，而我国地方性旅游立法众多。我国基本形成了以《条例》为核心的比较完善的中央和地方性两个层面的法规体系，地方立法超过中央立法。
自从1995年海南省颁布了《海南省旅游管理条例》，成为全国第一个地方性旅游法规，各省旅游发展纷纷出台，由此可见，这说明我国现行旅游法制建设已跟不上行业发展的步伐，更不能适应旅游业发展的需求。此种背景下，地方发展经济，尤其是旅游经济，不得不各自寻找旅游立法或旅游法制建设的空间。由于各地的旅游市场以及旅游业发育程度不一样，使得我国的地方性旅游法规立法水平参差不齐，跨省或跨国旅游因各省的旅游法规不同而产生纠纷的情况也屡屡出现。因此，目前的首要任务是尽快出台一部全国性的、统一的、涵盖旅游也基本业务或活动的旅游基本法--《中华人民共和国旅游法》，从而使政府更好地指导监督旅游业的发展。 2，规范旅游监管
目前，在我国主管旅游业的是国家旅游局和各级地方旅游主管部门，而旅游行业自律组织残缺不全，难以发挥其应该发挥的作用。中国旅游协会是1986年1月30日经国务院批准正式宣布成立的第一个旅游全行业组织，是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等资源基础上组成的全国综合性旅游行业协会，具有独立的法人资格。
由于我国旅游行业协会的培育和发展还没有完全走上正规，主要存在以下问题：行业协
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会自身发育不良和旅游行政管理部门不放权。要解决我国旅游行业协会中存在的问题，需要做好以下几点：首先，加强旅游行业的独立性。我国行业协会大多是政府采取自上而下的方式组建的，行业协会从建立之初就成为政府的附庸，而旅游行业协会依法成立运行的主要法规是《社会团体登记管理条例》，这造成了旅游行业协会法律支持不够、法律地位不明显的尴尬处境。制定相关法律法规，为行业协会发展提供制度保障，将行业协会从部门的隶属中解脱出来，将属于行业协会的职能毫无保留地交给邪恶会是旅游行业发挥作用的第一步。其次，对旅游行业协会的监管职能合理分配。旅游管理部门应明确下放一定权力，对于社会监管职能，比如旅游业环境监管、星级评定、从业人员资格认证等职能完全可以下放给行业协会去完成，有实权的行业才可以发挥更大的作用，也可以在政府和企业之间发挥桥梁纽带的功能。
(二) 优化我国的旅游产业结构
从第二个五年计划开始，印尼把促进旅游业的发展正式列入国家的经济发展计划，此后，印尼政府制订的几个五年经济与社会发展计划，都对旅游业的各项发展指标作了具体的规定。这就使得印尼的旅游业的发展和旅游产品的开发可以做出统一的协调。 1. 规划开发旅游资源
我国尽管具有景点众多、资源丰富、历史悠久的绝对优势，但是，我国旅游项目的开发建设缺乏统一的规划，产业结构并不合理。
改革开放初期，由于旅游市场体系和市场机制不完善，各地兴建近距离重复旅游项目，导致了旅游规模的急剧扩张，加剧了过度竞争最终出现大量亏损的局面。旅游市场受到存量因素和增长因素两大因素的制约，一类为存量因素，包括资源丰度、区位优势基础设施、社会经济条件、生态环境质量、旅游投资水平等，它制约着入境旅游的市场占有率：另一类为增长因素，包括资源开发速度、去为改善速度、基础设施建设强度、旅游投资增长率等，它影响到入境旅游的市场增长率。由于各个地区的存量因素和增长因素各有不同，因而，并不是每个地区都适合将旅游业作为自己的优势产业，各旅游地区也应该比较彼此的存量因素的基础上，分析应着重发展的增长因素，针对不同的细分市场，推出不同形式的旅游产品和各具特色的旅游路线。通过差异化营销，更好地满足入境旅游者的个性化需求，避免重复建设引起的无序竞争。
2. 发挥旅行社产业集群优势
我国的旅游行业尽管蓬勃发展，但是旅游市场也较为混乱。大部分的旅行社虽然规模不同，但是经营的旅游产品和线路大致相同的，这使得我国的旅行社大多都面对同样的目标市场，必然带来恶性竞争的问题。我国的旅行社有必要在政府的的指导下进行专项经营，避免
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