效掌握公安机关的立案情况,**院与公安机关联网,利用刑事司法信息共享机制,对公安机关发案、立案过程进行监督,从源头上减少违法侦查活动。
二是在侦查过程中对重大案件实行提前介入,引导侦查取证。在介入过程中,参加侦查机关案件讨论。对于证据不到位且仍有办案时间的案件,及时提出补充取证意见。特别是对涉黑犯罪案件、重特大案件、疑难案件适时提前介入,引导取证,注意及时发现和纠正侦查机关在侦查活动中的违法行为,防止出现引供、诱供、刑讯逼供等非法取证手段和不当采取强制措施现象的发生,进一步确定证据来源的合法性。做到及时了解掌握公安机关对重特大案件的证据收集情况,引导其快速全面收集和固定证据,增加打击合力,为进一步审查案件做好充分准备。
三是利用“两书”对批捕后的案件发挥引导侦查作用。对于重大、疑难、有影响的案件,侦查监督部门在作出审查决定的同时,及时向侦查机关反馈案件中的疑点、难点和存在的问题。对于需要继续查明的案件事实及证据,向侦查机关发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》和《不予批准逮捕案件补充侦查提纲》,督促侦查机关及时固定、完善证据。目前,检察机关共发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》16份,有力地发挥了引导侦查取证的作用。 四是对延长侦查羁押期限的案件实施监督。将该类案件
的办理作为对批捕后案件进行有效跟踪、监督的重要渠道。侦查监督部门指派专人负责,有意识地通过重点审查公安机关的捕后侦查工作,主要是审查捕后两个月侦查的进展情况及延押后需要侦查的证据,发现问题随时沟通,引导侦查,为此类案件的顺利起诉打下了坚实的证据基础。
五是坚持捕后跟踪监督,强化对变更强制措施的监督。两级院侦查监督部门,自觉坚持对捕后案件的跟踪监督制度,认真审核侦查机关在捕后改变强制措施的案件。凡因病改变强制措施的,首先审查其鉴定医院的资质及医生的资格;其次要求侦查机关出具犯罪嫌疑人在押期间,看守所管教人员对犯罪嫌疑人身体状况的情况说明。同时,还要征求监所部门对在押期间犯罪嫌疑人表现的说明;最后由主管侦查监督部门的检察长批准才能改变强制措施,做到对捕后改变强制措施的案件进行实体和程序的监督,不但规范了侦查人员的执法行为,同时也维护了检察机关逮捕权的严肃性和权威性。
四、厘清主次,突出重点,由一般监督向重点监督转变 **院受理审查逮捕案件数、人均办案数均位居全地区前列,案多人少成为制约侦查监督工作进一步发展的瓶颈。针对这一问题,**院坚持“两点论”和“重点论”的哲学思想,做到既统筹兼顾不漏项,又分清缓急突出重点,通过对批捕案件实行繁简分流,有效缓解了这一矛盾。
该院按照涉案人数多少、是否为未成年人、是否涉及新罪名、社会影响是否重大等,将所有案件划分为简易、疑难两大类。又通过与当地公安机关、法院召开联席会议,修改完善并签定了《快速办理简易轻微刑事案件的实施规则》,对简易刑事案件实行快速办理,要求在审查逮捕阶段三日内审结完毕。近二年来共适用简易程序简化审案件67件67人,占总受案数的18.1%,案件由原来的4.5天平均缩短为2.5天,节约出大量时间在疑难案件上下功夫,使办理疑难案件更准,办理简易案件更快,通过案件繁简分流,达到了提速保质目的,使有限的司法资源得到全理配置。如蔡永刚盗窃案,当日受案,当日批捕,然后移送起诉起,在起诉科用了4天时间,在法院判决用了10天,前后从受案批捕到起诉、判决三个环节,共用时间15天。
另外,该做法还取得了较好的综合效果:一是对当前减轻看守所羁押负荷有明显效果;二是有效缓解了案多人少矛盾;三是初步消除了审前羁押和实际判罚倒挂现象。实施案件分类办理,繁简分流后,不仅大大缩短了办案期限,提高了办案效率,还保证了把有限的精力投入到重大疑难复杂案件中去,发挥集体智慧的力量,确保疑难案件的质量。既突出了重点,又兼顾了一般,有效地推动了各项工作协调进行和相互促进。
五、科技强检,着眼实效,实现传统监督向现代监督转
变
侦查监督部门以贯彻落实科技强检策略为契机,以侦查监督工作需求为导向,以信息资源管理为核心,创建了四种工作新模式,强化信息化手段的运用,为促进执法公正,维护司法秩序,节省司法资源,发挥了积极作用。
一是建立“三类人员”信息库,有效打击漏犯。将公安机关提请逮捕标明“在逃”、人民法院判决标明“另案处理”及“不捕退查”无结果的三类人员进行信息整合,分类归档,建立了“三类人员”信息库,通过电子跟踪,加强对这些人员的控制,杜绝和防范漏犯现象的存在。截止目前,运用信息软件系统已相继录入“三类人员”信息68人次,经审查,依法向公安机关发出立案监督通知书6件8人,公安机关全部立案;追捕犯罪嫌疑人14人。被立案监督和追捕人员全部被法院判处有期徒刑。
二是编制内勤工作电子书,实现业务管理规范化。以案件为主线,串联侦查监督各项工作,将案件登记、收发文件、资料整理、案件统计、报备等内勤日常工作进行细化并整理出详尽的工作细则,以软件为载体加以固化,编制成《内勤工作须知》电子书。实践中,只需点击电子书内相应的项目,然后严格按照显示的步骤和要求按部就班的进行,便能顺利完成工作。真正解决了内勤工作繁多杂乱,容易出错、新人熟悉工作慢的难题。
三是创建侦查监督局域网,服务工作学习。在三级网开通的基础上,建立了侦查监督工作内部局域网。在该网站内设立了立案监督、行政移送、审查批捕、侦查活动监督、培训学习资料及法律法规等多个栏目,并对各栏目进行及时更新。网站设置有索引功能,当需要查找相关资料时,只需输入关健字词便可以迅速检索到,极大地方便了工作、学习。 四是搭建行政执法信息查询平台,纠正以罚代刑。利用政府公文传输系统,建立了与16个行政执法部门执法案件的信息对接,彻底改变了过去定期上门调阅卷宗的工作方式。通过该信息平台,检察机关可在第一时间掌握各行政执法机关所办理行政处罚案件的信息,以便加强对此类案件的监督,防止和纠正以罚代刑问题。今年以来,已建议行政执法机关移送涉罪案件6件7人,公安机关已立为刑事案件4件5人。
六、整体谋划,服务大局,由单一注重法律效果向社会效果并重转变
法律效果是验证法律监督活动是否依法实施和符合法治原则的尺度,社会效果是检验法律监督活动是否符合社会发展和建立和谐社会要求的标志。**院坚持在服务党和国家工作大局中严格依法实施法律监督,切实做到司法维护稳定、办案考虑发展、工作着眼服务,取得了良好的法律效果和社会效果。