一、云计算发展概述
（一）国外云计算产业及技术发展现状
1.美国
美国是“云计算”概念的发源地，也是云计算应用的主战场，其产品与技术成熟度较高，又有许多大型IT公司推动，市场发展极为迅速，政府应用也较为普及。
——IT巨头主导云计算技术创新，引领全球云计算产业发展。美国拥有一批云计算标杆企业，如Google、Amazon、RackSpace、Salesforce、VMware、Citrix等。这些企业在技术研发、商业模式、市场推广方面已取得成功的经验，基本掌握了云计算领域的关键技术，主导未来云计算技术发展方向。例如：亚马逊的云服务几乎实现全球覆盖，拥有包括《纽约时报》等在内的40多万商业用户； Salesforce在全球CRM市场的份额迅速成长，目前已占据半壁江山。
——政府先行推动云计算应用落地。自从2010年美国政府将云计算列为促进美国政府技术基础设施的重要技术，美国联邦预算不断加强云计算投入。2011年2月美国发布的《联邦云计算战略》中规定在所有联邦政府项目中云计算优先，预计在美国联邦政府年度800亿美元的IT预算中有25%可以采用云计算，并规定每个联邦机构至少拿出三项应用向云计算迁移，截至2012年6月，美国国防部、联邦政府、宇航局等27个部门均已推出自己的云计算计划。
——云计算支撑产业发展较为成熟。云计算时代，计算存储向云
5
迁移，云服务成为核心，需要有经过政府认可的第三方评估机构对服务商云计算服务的系统安全、信息保护水平、服务质量等进行专业评估。美国云计算支撑产业发展较为成熟，已经形成Uptime、RedRAMP、LEED、Energy Star等第三方支撑机制，并积极向全球推广。
2.欧盟
相较于美国，欧洲属于云计算应用市场的跟随者，这与欧洲对于数据的安全性和隐私性的要求非常严格有关。据Gartner公司最近报告显示，欧洲的隐私规则，跨多国的业务流程，欧元危机深化以及挥之不去的经济衰退将共同导致欧洲云计算的应用比美国推迟至少两年。尽管欧洲对云计算抱有浓厚的兴趣，但欧洲44个不同国家的差异性会导致该地区云计算的应用发展十分缓慢。
——发展云计算服务，安全第一。欧洲发展云计算最为注重的就是安全性，力图建立完善的保障安全法律框架，包括涉及数据的可靠性、所有权、接触数据所需的认证、数据保存和销毁、数据司法等。同时在支持关键领域研发方面主要以信息安全为主。2012年4月，欧盟网络与信息安全局于正式出台《云计算合同安全服务水平监测指南》，提供了一套持续监测云计算服务提供商服务级别协议运行情况的操作体系，将监测行动科学地引入到全合同周期之中，以达到实时核查用户数据安全性的目的，保证成员国政府云计算服务采购的安全。
——实施中小企业战略，推动云计算应用。欧洲有2000万家中小企业，因此在云计算应用推广方面，以中小企业为切入点，加强中
6
小企业对云计算的理解和认知。目前，78%的欧洲小企业已经或者计划使用云服务。
3.日本
日本政府积极推进云计算发展，谋求利用云计算创造新的服务和产业，并为此推出了“有效利用IT、创造云计算新产业”的发展战略。政策主要包括通过云计算技术，提升数据中心的节能环保指标及稳定性；逐步放松对异地数据存储、服务外包的管制；在充分考虑个人信息匿名化与信息安全的基础上，完善信息使用与传播的规章制度；制定数字化教材等电子出版物的可重复使用制度；基于海量数据实时处理，开创新的市场需求领域，构建相应的业务平台。
——云计算技术创新主要由运营商主导，侧重在电信、金融与教育领域。三大电信运营商NTT、KDDI和软银根据日本企业的需求，制定了具体的云计算服务战略，面向企业提供以IaaS与PaaS为主的云计算服务。各大IT厂商也加大云计算的投入。云计算还进一步扩大到了学校和金融机构。
——云计算应用主要体现在对传统业务的替代，已开始成为一种改变社会和产业结构的动力。典型案例表现在：一是运用云计算技术把汽车变成信息终端；二是把云计算应用于新型急救医疗系统；三是将云计算应用于电影院的实况转播；四是积极开发建立在电力云基础上的“电力银行”，参与智能电网和智能城市的开发和实际试验。
7
4.韩国
韩国广播通信委员会、知识经济部、行政安全部于2009年12月底公布了《搞活云计算综合计划》，计划表示：韩国政府决定在2014年之前向“云计算”领域投入6146亿韩元（约合36亿人民币），争取使韩国“云计算”市场的规模扩大为目前的4倍，达到2.5万亿韩元，并将韩国相关企业的全球“云计算”市场占有率提高至10%。
——云计算技术创新和产业发展主要靠政府推动。应用领域的行动率先出现在政府的教育科学技术部、邮政业务本部、气象局等部门。此外，开发政府云计算服务的同时，为了避免企业为开发环境进行投资造成浪费，由行政安全部主导建立了政府通用云计算中心，针对政府委托的韩国国内企业进行云计算服务的开发项目，使韩国软件企业能够为政府快速地开发完成云计算服务，并且起到示范带动作用。
（二）我国云计算产业及技术发展现状
1．各层面政策方针相继出台
在国家层面，我国已将云计算列为新一代信息技术产业的发展重点和中央财政“战略性新兴产业专项资金”的支持重点，《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（国发〔2011〕4号）和正在编制中的“战略性新兴产业十二五规划”、“信息产业十二五规划”、“软件和信息技术服务业十二五发展规划”等规划、政策中均强调支持云计算产业发展。2010年，国家发展改革委、工业和信息化部组织开展了“云计算服务创新发展试点示范工作”，提出了“加强
8
统筹规划、突出安全保障、创造良好环境、推进产业发展、着力试点示范、实现重点突破”的总体思路，确定了北京、上海、深圳、杭州、无锡5个试点城市。2011年，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部联合组织实施了“云计算示范工程”，利用中央财政战略性新兴产业专项资金重点支持云计算服务产业化发展。
在地方层面，北京、上海、深圳等数十个地方已将云计算产业列为发展重点，结合区域产业基础和应用需求，组织开展了一系列工作。北京发布《“祥云工程”行动计划》，确定5个重点发展领域和4项重大工程。目前，北京市建立了云计算基地，并相继启动中小企业云服务平台、云存储示范应用、金融云后台等项目。上海的“云海计划”聚焦4个主要领域，提出6项主要任务。为配套“云海计划”的实施，上海市成立“云海创业基金”，市级和区级财政设立了专项资金；为规范云计算发展，上海还制定出台了云计算企业认定标准。深圳发布实施“鲲云计划”，提出5大重要任务和6项工程。目前，深圳市从事云计算相关业务的企业已超过300家，直接提供云计算技术与服务的企业约百家，已开展云计算相关研发和产业化项目60多个。杭州、无锡、重庆、广州、成都、大连、天津等城市都已开始在云计算领域开展工作。
在企业层面，我国信息技术产业领域的相关企业把握云计算带来的发展机遇，围绕云计算产业链条积极开展工作，以期抢占有利位置。以百度、腾讯、阿里巴巴、盛大为代表的互联网服务企业基于云计算模式提供了搜索引擎、电子商务、企业管理等服务，并不断提高云计
9