报并对相关责任人进行处罚，并将日常监控情况纳入对代理银行的年度考核进行奖惩。四是在年终预算执行审计时，将动态监控信息提供给审计部门，作为各部门延伸审计的依据。
“体外循环”得到有效遏制
天津财政实施国库集中支付动态监控以来，在规范预算执行，提升财政科学化精细化管理水平等方面发挥着越来越重大的作用。通过对财政资金的使用和流向的动态监控，加强了财政资金的事前、事中监控，实现了资金支付全程监管，及时发现问题，快速解决问题，有效控制、遏制违规问题的发生，强化了财政预算执行的约束力，确保了财政资金在国库单一账户体系内规范支出。国库动态监控体系的建立，实现了对财政资金支付的全程实时动态监管，强化了预算执行的规范化、合理化与科学化，有效杜绝了预算单位违规支出，防范了财政资金流出国库单一账户体系形成“体外循环”和“库款搬家”问题，促使预算单位逐步转变了“重分配、轻管理、轻预算执行”的观念，规范操作意识显著增强，财务管理和会计核算水平明显提高。
姚春征认为，天津财政资金监控还有不完善的方面，动态监控范围过窄，不能涵盖所有的财政收支行为是主要问题。从今年起，天津将拓展纳入改革的预算单位和资金范围，在市级预算单位支出纳入动态监控范围的基础上，结合金财工程信息化大平台和财税关库行横向联网等工作，发挥动态监控系统与相关信息化系统信息共享的数据优势，探索将非税收入收缴、预算外资金支出，财政专户直接支付等财政性资金纳入动态监控范围。在现有动态监控系统与国库集中支付系统无缝对接基础上，实现监控系统与银行账户审批管理系统、代理银行资金支付结算系统、人民银行清算系统的联动，进一步增强发现问题、实时监控的能力。提升智能化水平，提高自动预警的灵活性和智能型，提供及时、高效、准确的监控结果，减少人工甄别所需时间。提高外围拓展能力，通过与外围系统的数据传递，实现自动止付，自动通报，自动记录等功能，实现从手工监控到实时监控、智能监控、综合监控的转变。完善动态监控流程，加强对财政部门内部监控力度。提高风险防范意识、强化内部监督制约，通过动态监控系统，对财政拨款“链条式”工作流程各个环节进行实时动态监控，保障财政拨款流程的规范、有序合规，提升财政科学化、精细化管理水平。
3.3.
从理论上分析，预算、执行、监督应该是当代财政管理的“三驾马车”。但在传统思维的影响下，财政管理工作偏重预算和执行。这使得监督没有得到应有的重视。
党的十六大鲜明地提出，“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”。决策、执行、监督的相分离与协调反映在财政管理上，就是预算编制、执行与监督三分离。党的十六大同时对财政监督提出“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”的要求。
河北、浙江、青岛等地，根据预算编制、执行和监督“三位一体”的改革思路，同步设立了预算编制、预算执行和预算监督机构，这是财政管理体制的一个创新。在公共财政导向下，按照科学、民主、规范决策的总体要求，在财政部门内部厘清“决策、执行、监督”的关系，构建预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的内部治理机制，思路和方向是正确的。
1）三者关系辨析。从“三结合”角度看，以公共财政管理视角看，部门预算编制是财政预算管理的前提和基础，集中统一的预算执行是财政预算管理的关键和核心，重在绩效的预算监督则是财政预算管理的重要保障，三者相互联系、紧密配合，共同构成了公共财政的有机整体。从“三分离”角度看，以改革的视角看，通过机构的重新设置，将职能重叠、权责不明、标准不一的财政管理职能进行重新划分，实现预算编制、预算执行、预算监督的“三权分离”。他指出，公共财政“三位一体”运行机制，名为一体，合中有分，实则制衡。他进一步强调，此项具有创新性质的改革举措，在某种程度上，其重要意义不在于公共财政的“三结合”，而在于公共预算“三分离”，即预算编制权（即财政资源分配权）、预算执行权、预算监督权的制权、制衡和制约。（2）改革的必要性。一是实行预算编制权(决策权)、执行权、监督权“三分离”的财政管理模式，符合“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的党十七大报告精神。二是财政的“三位一体”运行机制简化了财政工作程序，避免了职能交叉，提高了资金效率，实现了财政业务流程的科学再造，三是“三位一体”运行机制符合公共财政管理制度的规范化要求，顺应了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的国际经验和惯例做法。四是财政“三位一体”运行机制改革，能够突破原有财政体制性和机制性障碍，是保持“浙江模式”在全国继续“走在前列”的积极探索和重要保障。（3）改革的可行性条件。“三位一体”遵循了理性渐进的预算管理改革路径，从而保证了改革能够稳步推进，切实有效。三个新设局的升格可以增加改革激励，原有业务处室职责相应变化但保留则减少了改革的阻力。“金财工程”的实施则为改革的顺利推行提供了必要的信息化技术支撑。人才库建设工程，将为这项改革的顺利施行奠定有力的人才基础条件。更重要的是，此项改革基本上无须大量的人力和财力投入，更多地只是需要财政部门内部的机构重组和人员调整，从而使得改革的预期成本相对处于可控制或可接受的范围。此外，行政力量的大力支持也将为本次改革创新积极的外部环境。他认为，浙江从预算改革入手来构建具有浙江特色的公共财政制度，是理论上十分必要、实践中较切实可行的创新举措。
3.4.
3.5. 成绩 3.6. 问题
人大财政决策效率损失
1） 官意大于民意。目前，尤其是基层，很大程序是党政权力主导型 ，财政资金分配的政
策，更多体现的是官意，是主政官员的偏好。财政有待提高 ，中央财政决定的财政政策，例如农村发电、供电、水利设施、道路建设 校舍等投资领导，不能主要依靠中央财政的各种拨款或转移支付提供 ，无疑会加大中央政府的支出压力，导致财政支出的效率下降。积极发挥地方政府作用，实行价格听证制度、招投标制度，由市场形成价格和竞争机制，
2） 人大作用有待提高。
人大的监督作用，人大代表的代表性，政府接爱人大会制约和监督等诸多方面存在局限性，需要改进和完善。人大很少涉及具体的收支，数额和效果 ，相反，发达国家议员为某一财政支出项目，少则数周长则数月，经过多次听证会和反复论证。其次，时间问题，预算年度是自公历1月1日起到12月31日止。从法律要求来说，政府提出的预算只有经人大批准后
才能旅行，但在我国，人大审议国家预算日间一般为每年3月，地方到4、5月，此时财政云南已经开始两个多月，预算执行成了事实，尽管可以再调整，但还是程序的上问题。人大代表的专业性和职业性不够 。
建立对预算进行预先性、实质性审核机构。
基层政府在积极新的财政机制，体现全体公司共同参与财政事务决策的要求。
财政决策的程序和执行
1）重结果轻程序，重人的作用，忽视规则的作用。重实体未能，轻程序法。人为主观因素太多。
财政部门构建的“三位一体”还局限于内部流程的改造，具有一定的封闭性。如果按照如前所定义的公共财政那样，那建立“三位一体”的运行机制就不应该是财政自身的事情，应建立一个开放性的、大体系的、全过程的财政资金运行的“三位一体”的权力制衡监督体系。因为预算是政府行动的纲领，是人民意志的代表。比如，在财政部门预算编制当中，能不能用开放的方式来更多的体现公共意志，包括财政预算的追加、调整。像美国总统奥巴马要追加几个大公司的资本，他的方案都要经过美国国会的批准。在这一决策过程中，至少在程序上我们看到公共机制、权力机关审批机制的存在。目前我国通过的十几个振兴发展规划，需要相应的财政资金跟上去，这里面有没有经过这样的预算决策、权力机关审批的机制？再比如，财政监督环节能不能吸收社会人士来参与整个政府资金在使用环节的监督和绩效评价。财政监督也有广义和狭义之分。狭义上，特别是理论界关注财政资金是不是公平、安全、有效？财政的监督更多的是职责岗位的监督，资金的使用单位有没有按规定来使用资金。整个资金的使用过程监督更多是一个开放式的“三位一体”运行模式。他对“三位一体”的改革推进很赞赏，但他指出，设计制度框架的眼光是不是应该开阔一点，目标是不是应该更远大一点。对改革要达到的目标，他认为，财政部门的改革第一是财政资金的安全问题，第二才是财政部门资金使用的公平、公正、有效、可持续的问题。如果财政改革以大体系、开放式的进行“三位一体”建设，那财政改革的价值目标应该把公正和有效性放在第一位，安全应该是一个确保目标实现的手段。
4. 国外现状
市场导向、崇尚法制观念，追求效率，系统控制，分工协作， 4.1. 各个国家 4.2. 特点 4.2.1. 法制
4.2.2. 综合
主体、时间、手段、内容 4.2.3. 平衡
各环节职能的分离和监督 4.2.4. 责任
各环节拥有的权力和负有的责任作出明确规定，并有规范的监控程序 4.2.5. 透明，实时和可控
有义务公布信息，并以法制形式明确有关做法。除安全原因不能公布外，其他都可以向社会公众公布。
公开透明是进行监督管理的基本条件下。从编制到执行，都在社会公众监督下进行。审议时，可以参加旁听、提问，媒体进行报道，草案通过后公布，可以随时查询 ；可以了解使用情况的审计报告，对支出提出质问和检举。
实施动态监控，对于资金安全十分重要，因此，市十分重视 。目前是国库实是在线动态监控。每一笔，通过系统支出，可以几秒钏内提供该笔来源、用涂和去向金额等信息。及时发现财务管理和资金使用上的问题。改变了单一的事后检查型监督方式 ，将事。。。综合运行，使得贯穿于全过程，充分发挥了事前、事事中监督的防范功能。
由于透明，全程监控，增加可控性。而且，由于预算编制、审批权、资金拨付、使用和监督等职能相分离的原则，不同部门执行相应职能，设立层层责任制，进行层层监控，互相监督，各尽其责。
我国近来以财政预算回旋加速器 信息管理系统为切入点，创新监督手段，引进了系统控制的理念。但由于预算编制粗放，追回预算过多，资金随用随批，暗箱操作，透明性、动态度性、可控性不强。一方面采取措施提高预算编制、执行信息的透明度，实现信息共享 ，保障信息畅通。另一方面，针对不同环节，强化各环节责任制，提高监督手段和加工处理信息水平
4.2.6. 系统、规律和有效性
充分发挥系统控制作用。例如从监控主体，议会、财政、审计工作形成内外结合、权责分明、相互制衡、相互协调的全方位、多层次监督体系。监督方式看，内外，日，专，全过程。监督制度体系，部门预算改革制度，国库集中支付制度，政府采购制度相辅相成，协调配合，配套系统。
其次是有效性，加强绩效预算和绩效考核，根据投入产出原则配置财政资金外流在。
4.3. 共同点
4.3.1. 控制、管理监督
4.3.2.
4.4. 不同点
4.4.1. 强调严肃、系统、协作
以2008年下半年经济危机时作出的财政政策为例，美国政府的财政7000亿救市计划是经过美国总统、政府财长以及美联储主席多次游说和两次召开国会，才在北京时间2008年10月4日，国会议院以263票赞成、171票反对的表决结果通过。美国提出的140亿美元的汽车救援方案，在通用和克莱斯勒两大公司可能破产的重压下，遭到了美国国会参议院否决。 我国，没有经人大会审议育这，国务院出台推动经济增长十大措施，投资4万亿，其中财政投资约四分之一。这种决策有着集中力量办事，统一行动和提高决策优惠，但并不符合构建公共体制 的本质要求，剥夺了纳税人对政府预算的知情权、审核对和监督权，反映我国不够规范和法治化的财政管理体制。明规则缺失，潜规则盛行，财政预算制定的人治色彩和政绩色彩浓重。
1）参与式。保障不同利益代表对财政事务决策的参与权，各种层次和类型的公民会议、专题讨论及全体大会，公民代表且成“参与财政委员会”，作为常设性机构直接参与决策的各个环节。例如，2002年法国颁布《勇士（VAILLANT）法案》，强制所有居民超过8万人的城市建立城市委员会，负责同公共机构联系，并地方上的具体事务，如交通管理、房屋、城市规划、安全、公共场所的使用等等。公民通过公开的会议或通过代表会议决定从资金的分配到基础设施投资或特定地方项目的事务。
对公民参与的程序和方式，有比较完全的规定 ，如意大利2000年颁布的《地方政府统一法案》都是确保公民充分参与财政决策的制度保障。
2）公开性。将收支及明细公布，以及税收的来源 、税种、税率、纳税及政府的财政状况、困难、需求和投资设想都向全体民众公开，财政投资项目及政府集团购买等衽公开招标不，。
4.4.2.
4.4.3. 监控功能定位 4.4.4. 体系设计 4.4.5. 协作机制
4.4.6. 监控操作手段 4.4.7. 方式方法
4.4.8. 效率效果
4.5. 经验
4.5.1. 监督原则、动作特点和协作机制 4.5.2. 法制、制度和规范化
对财政资金进行严格的立法控制是市场经济国家的一个基本原则，制定完善的法律、法规。其他制度。相辅相成、协调配合，其共同目标就是为保证安全、效率及规范。 1） 加强法制建设。在宪法中对财政监督有专门规定，还制定基本法规和一系统列法律法规，法制体系比较健全。
2） 执行比较规范。严格按照法规进行检查，严格按照规定程序，并规范检查行为 4.5.3. 全过程
1） 全过程严格监督，通过事前监督、事中监控和事后检查，实现各个环节和全过程监督。 2） 议会或政府事前对预算编制的合法、合规进行审查，各类监督执行机构对执行过程，以及重大事务的专项检查 4.5.4. 综合、
1） 通过日常、专项和个案进行综合监督，以法律形式进行明确划分 2） 美国由国会、财政机关日常、司法监督
3） 日本国会审批权预算、审计部门监督支出效率，财政内部对运行监管理 4.5.5. 实时
1） 用先进信息技术，进行实时动态监控
2） 建立系统，传输录入数据，用软件进行分类、统计、汇总和审核 5. 发展的眼光和改革的办法构建
5.1. 制度是基础
5.1.1. 一系列制度的建立和实施。
财政监督立法层次不断提高，对外执法的权威性得到增强。
推动“收支两条线”工作的全面铺开和进一步规范行政事业单位银行的管理，海南省又先后出台了《海南省行政事业单位银行账户管理规定》、《海南省建帐监督管理办法》等一系列规章制度，市县一级也相继出台了相应的管理办法 5.2. 平台是前提 5.2.1. 所有范围 5.2.2. 所有过程 5.2.3. 智能综合 5.2.3.1. 实时动态
5.2.3.2. 多维预警
按代理银行、支付单位、支付方式
对海量数据进行智能筛选和自动预，减少人工，提高有效性和针对性
对大额提取现金，违规划转资金，用途异常，预算指标、计划、银行账户信息， 5.2.3.3. 专项资金监控
新农村义务教育专项，新农村合作医疗 5.2.3.4. 综合分析 深层次
5.2.3.5. 互动平台 5.3. 机制是关键 5.3.1. 制衡机制
是公共财政改革还需要进一步完善，预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的工作机制尚未形成