开办事依据，简化办事流程，提高办事效率和透明度，切实转变管理方式和工作作风，认真总结一些好的经验和做法，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。
2、以综合设置机构为关键，优化政府组织结构。积极探索实行职能有机统一的大部门体制，综合设置政府机构，是搞好这次政府机构改革的关键环节。结合我市实际，要在以下方面着力整合优化政府组织结构：加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制；加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；推进流通管理体制改革，建立健全现代市场体系；促进交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强城乡建设统筹，规范建设系统机构设置；加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，完善就业、劳动权益和社会保障体系，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；理顺食品药品安全监管体制，整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任；根据我市实际，统筹全市社会保障基金管理；统筹建设与监管职能，形成相互制约机制；进一步强化科学技术、旅
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游、住房保障和太湖水污染防治等管理职能，切实转变经济增长方式，健全社会管理体制。
3、以强化责任为重点，改进管理体制。强化责任落实、理顺职责关系、改进管理体制，是政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。市、市（县）区政府机构设置确定后，要通过“三定”工作，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。在明确分工基础上，突出强调部门之间的协调配合，形成工作合力。同时，针对目前一些部门有权无责、有责无权、权责不对等的问题，坚持权责一致的事权配置原则，既赋予政府各部门职权，又明确其相应承担的责任，做到权责一致、有权必有责。
4、以加强监督制约为手段，严格机构编制管理。严格控制机构编制，是这次机构改革的一项硬任务，也是机构改革取得成效的重要保障。一是要严格按照中央规定的限额控制机构总量。市、市（县）区要在规定限额内，结合自身实际，积极探索深化政府机构改革和优化政府组织结构的办法。政府机构的具体设置形式、名
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称、排序等，既要尽量保持与上级机构的大体一致，便于工作衔接，又要因地制宜，充分体现本级政府的功能特点，不要求完全上下对口。有条件的地方，要加大机构的整合力度，合并职能相同、相近的部门，允许一个部门对口上级多个部门。这里特别强调，各部门一律不得借机构改革之机干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制和领导职数。坚决杜绝将项目审批、资金支持以及工作评价等与机构设置挂钩的做法。二是要按照精简统一效能的原则，综合设置部门内设机构。这次改革，各部门内设机构维持原有数量不增加，职能强化、任务增加需设立机构的，通过整合机构、撤一建一等办法解决；职能交叉的内设机构要坚决裁并，职能相近或工作量不大的内设机构必须进行归并；对非业务处室要进行综合设置，减少为机关自身服务的处室；不允许部门内部设置两个以上处室与省对口部门的一个处室相对应；原则上不设置核定编制在3名以下的处室；相关部门合并共同组建新机构的，内设机构要全面整合，其数量不超过省对口部门的内设机构数。 三是要把清理议事协调机构作为
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这次政府机构改革的重要内容。议事协调机构能不设的尽量不设，确需设立的必须严格按规定程序审批，并明确不单独设立实体性办事机构，职能交给相关部门承担。四是要对自行设置的机构进行调整归并。对已经擅自设立确需保留的机构，要计入限额纳入方案一并上报。政府机构设置不得突破规定的限额，对已经设立的承担行政职能的事业机构要进行清理归并，解决行政职能体外循环的问题。需要指出的是，在规定限额内搞好这次机构改革是一项严肃的纪律要求，绝不允许搞上有政策、下有对策，要做到批复的机构与实际设置的机构名实相符。五是要严格控制人员编制。对市、市（县）区政府的行政编制实行总量控制，不得突破。同一层级内，应根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构。职能弱化的部门编制适当精简。职能强化、工作任务增加的部门，要通过合理调整、整合资源、创新体制机制等办法解决编制紧缺问题。相关部门合并组建新机构的，人员编制原则上随职能进行划转，按照精简的原则重新核定，并统筹调剂部分综合处室的人员编制；部门之间职能调整的，人员编制原则上随职能相应划转；后勤服务人员编制随行政编制按比例划转，在部
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门“三定”规定下达后另行明确。目前部分市、市（县）区机关不同程度存在人员超编和行政、事业编制混用问题，要采取切实有效措施，确保2011年前完成消化机关超编人员任务。六是要加强和规范领导职数管理。部门领导职数按规定配备，具体由市委组织部、市编办提出具体方案，报市委批准后实施。处室领导职数，根据处室人员编制核定。要进一步加强机构编制管理，强化机构编制监督检查，建立健全机构编制执行情况评估、机构编制公开等制度，促进机构编制管理科学化、规范化和法制化。
三、积极稳妥做好改革的组织实施工作
机构改革政策性强，涉及面广、敏感度高，社会各方面十分关注，必须加强领导，精心组织，周密安排，稳步推进。
一是切实加强对改革工作的领导。各级各部门要把这次机构改革摆上突出位置，列入重要议事日程。市（县）、区党委主要负责同志是本地区政府机构改革的第一责任人，市各部门主要负责同志是本部门机构改革的第一责任人，第一责任人要亲自抓、负总责。纪检监察、机构编制、组织人事、财政审计等部门要充分发挥
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