构筑企业成长平台 汇聚工业发展要素
——对营山县三星工业集中区建设的调查与思考
工业集中区是优化产业布局，集聚发展要素的有效载体；是扩大对外开放和招商引资的重要平台。加快工业集中区建设是加快工业化、城镇化进程，推进区域经济跨越发展的根本途径。营山作为典型的西部丘区农业大县、工县小县、财政穷县，推进工业经济跨越发展是最紧迫、最重要的任务，抓好工业集中区建设就等于抓住了全县工业经济的“牛鼻子”。为此，我们组织调研组，对我县三星工业集中区建设进行了调研，总结了取得的成效，找出了存在问题，提出了相关对策建议。
一、我县工业集中区建设发展现状及主要成效 营山县三星工业集中区位于县城东南部，跨朗池、城南两个乡镇，毗邻营山火车站，省道204线横贯东西,具有良好的交通区位优势。集中区成立于2001年，规划面积8平方公里。经过8年多的建设发展，现占地面积达3.5平方公里，入驻企业34户，其中规模以上工业企业26户，占全县规模以上工业企业总数的76%。2008年，集中区企业实现销售收入、利润、税金分别占全县工业企业销售收入、利润、税金总额的68%、65%、63%。
（一）工业集中区骨架基本形成。近年来，县委、县政府高度重视工业集中区建设发展，全力加大投入，大力招引项目，集中区建设取得重大进展。截至今年上半年，已累计投入资金3.3亿元加强基础设施建设，集中区基本实现水、电、气、路、通讯等“九通一平”，初步形成“一纵三横”（50米宽南北大道为纵，1100米北干道、北次干道和南干道为
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横）、“两极”（省道204线和新营渠路分别为南北两极）的空间布局，面积达3.5平方公里，正着力打造机械铸造、纺织服装和医药食品三个“园中园”，一个基础日趋完善、产业日益壮大的“现代工业城”雏形已基本形成。
（二）工业集中区规划初步编制。2007年8月，由县工业集中区管理办公室牵头，县规划办、国土资源局共同完成了工业集中区8平方公里的规划大纲。2008年2月，工业集中区管理办公室委托四川省第一测绘工程院完成了4平方公里数字化测量。2008年4月，完成了《营山县三星工业集中区扩建可行性研究报告》，其规划范围为县城东南部往渠县方向，西起天然气公司加气站，东至济川乡向坝村、东岳村，北起新营渠路，南至达成铁路线，向东南方向延伸，拟在10年内，将朗池镇、城南镇、济川乡所辖的10个村，57个社， 8.28平方公里土地全部建成工业集中区。
（三）工业集中区产业规模初具。近年来，县委、县政府通过大力实施招商引资和县内企业退城入区，全力壮大集中区产业。截至目前，集中区已初步形成了以润丰肉食品、通旺饲料为龙头的农产品加工业, 以五四公司、顺发机械、奥龙铸造为龙头的机械铸造业，以圣华德电器、丰发水泥为龙头的电器建材，以环宇织造、玻多丽服饰、新华纺织为龙头纺织服装业，以伟华智能仪表、仁泽铜合金的仪表有色金属加工等一批优势产业，入驻企业达34户，其中规模以上企业达26户，占全县规模以上企业的76%，年销售收入在2000万元以上的企业23户，集中区正日益成为县域工业发展的重要支撑。
（四）工业集中区管理机制日益健全。为规范管理，加快推进集中区建设,县上在2007年专门成立了工业集中区管
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理办公室,负责集中区建设推进和企业入驻等服务工作。今年县上把工业集中区管理办公室升格为营山县三星工业集中区管理委员会，管理委员会设办公室，并下设综合部、企
业管理部、规划建设部、征地拆迁部，专门负责集中区建设和
区内企业发展各项协调服务工作。在具体工作中，基础设施建设、征地拆迁、企业证照办理等都由集中区管委会办公室参与协调。有效改变了以前集中区“职能交叉、多头管理”的现状，集中区发展步入了规范有序的快车道。
二、我县工业集中区建设中存在的主要问题及原因分析 近年来，我县三星工业集中区建设取得了巨大成绩，为加快县域工业发展发挥了巨大作用。但认真分析，也还存在一些不容忽视的突出问题，亟待用科学的、发展的思路和方法切实加以解决。
（一）集中区规划布局不够合理。建设集中区的目的在于更好地积聚生产要素，降低运行成本，促进工业集约集中发展。这就要求集中区在企业布局上必须合理科学，以便企业之间形成集约优势，产业链条完整，实现抱团发展。然而三星工业集中区在建设之初，由于缺乏前瞻科学的统一规划，加之急于扩大集中区规模，急于招引企业入驻，致使先期入驻的企业往往是根据自己的需要挑选好的地块，呈现出“插花式”布局，企业之间难以实现要素共享、优势互补。随着园区工业项目投资建设和产业发展，在园区规划建设中对落户项目、相关产业特点研究不够，产业布局、功能分区不能适应产业的发展；集中区控制性详细规划缺乏可操作性，在招商引资和项目落户中，有时执行规划不坚决，致使项目选址随意性大，在很大程度上阻碍和制约了集中区的发展。
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（二）集中区整体功能不够完善。虽然集中区框架已拉开，但市政、环卫配套设施建设滞后，规划建设水平较低，园区形象距离现代化产业园区要求还有很大差距。特别在现代物流、信息服服等建设上还比较欠缺，各项服务功能还极完善。当前，南干道道路虽已修好，但水、气都还没有安装；50米大道中段尚未打通，箱式开关变电站无法开工建设，导致集中区企业经常停电，不能保证正常的生产。
（三）集中区土地供给严重不足。由于我县土地指标储备不足，工业用地十分坚张。去年，县上抓住地震灾后重建和国家扩大内需政策机遇，全力向上争取了一批用地指标，但由于财务薄弱，投入不足，加之我们在征地拆迁的体制机制上创新不够，致使征地拆迁成本巨大；在工作推进上尽管想尽了千方百计，但由于征地拆迁工作涉及广大农民的根本利益，加之受国家政策调整，农民群众的期望和政府提供的征地拆迁政策呈现很大差距，群众工作难以沟通协调，致使征地拆迁工作难以如期、顺利、高效、快速推进，土地供给无法满足用地需求，集中区建设规划难以顺利实施。2008年，工业集中区面积仅扩大了219.3亩；今年上半年，集中区面积仅扩大了73.84亩，分别比规划少980.7亩、526.16亩。由于项目用地需求量与集中区能提供的用地量呈现极大矛盾，常常出现企业等土地的现象，极不利于企业如期开工建设及扩张，致使一些招引的意向性项目迟迟难以入驻。
（四）集中区企业效益不够理想。多年来，我们在集中区建设上存在一定程度的“重引进、轻扶持”现象，没有真正实现“引得进、留得住、成长快”的目标。加之在项目招引上研究不够、没有真正树立“招商选资”理念，引进了一些发展潜力有限甚至是被发达地区淘汰的落后产业。从集中
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区成立到现在，尽管每年都有一批新的企业入驻，但也有相当一部分企业处于停产或半停产状态，还有如晶宝、阿尔卑期啤酒等企业一直没有真正投产。加之我县工业整体落后，集中区多数企业为初加工型，产品科技含量较低，附加值不高，集中区企业整体效益相对低下。2003年至2008年，集中区内企业累计纳税仅1.6551亿元；2009年1-5月，区内企业共实现销售收入15.75亿元，利润7780万元，税金6924.8万元。
（五）集中区企业融资比较困难。一方面，我县工业集中区企业全部为中小企业，多数尚处于起步阶段，资金需求巨大。而企业的资产有限，缺乏有效抵押品，普遍融资困难。另一方面，由于融资担保体系还建设滞后，融资渠道不够通畅，多数金融机构虽然表示愿意向集中区企业提供贷款支持，但无法实现高效对接。资金的匮乏，导致集中区企业经营困难，严重影响了企业的健康快速发展。特别是受当前金融危机影响，企业经营更加困难。
（六）集中区企业招工十分困难。营山是人口资源大县，
同时也是劳务输出大县，常年外出务工人员达20多万人。但由于我县企业用工平均工资水平只有800－900元，远低于江浙沿海一带。多数农民工选择外出务工，不愿在本地就业。近年来，尽管我们加大了就业培训力度，个别企业投入资金，免费培训了一批劳动力，但多数员工技术一成熟就纷纷外出，致使入区企业用工困难，难以招到高素质员工。玻多丽、南绫丝绸、新华织布、兴兴鞋业等一批企业普遍缺有技术的员工。
（七）集中区建设运行机制有待完善。工业集中区建设离不开完善的服务体系，必须建立一套完善的运行机制，从
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