快速城市化背景下农村养老服务研究
摘要：人口老龄化是当今全球人口发展的一个主旋律，是人类发展进程中的一个客观现象。在我国长期的城乡二元结构下，我国的老龄化呈现出城乡倒置的典型特点。加上农村劳动力的大量迁移，农村空巢老人增多，我国农村老人对养老服务的需求越来越迫切。但是目前我国农村的养老服务呈现出家庭养老功能弱化、养老服务供给不足、人才培养及基础设施投入滞后等问题。本文结合我国农村养老服务的现状，对完善我国农村养老服务提出了几点建议。
关键词：人口老龄化；农村；养老服务 一、引言
所谓人口老龄化是指，60岁以上的老年人或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%。根据2010年第六次全国人口普查显示，我国 60 （含）以上人口为 1.776 亿人，占全国总人口的 13.26%，其中 65 岁（含）以上人口为 1.188 亿人，占 8.87%。我国老年人口将以年均 3%～4%的速度递增，成为 21 世纪人口老龄化最快的国家之一。我国“未富先老”的特殊国情，加上社会经济水平不高以及社会保障体系不完善，由此带来的养老问题越来越突出。 相对城市而言，农村养老问题更加严重。一方面，农村
的老龄化及高龄化更加严重，与此同时，大规模农村劳动力的外流导致了留守老人的大量增加。另一方面，农村老人的收入普遍低于城市老人，对养老服务的需求更加迫切。所以，中国养老问题的真正重点和难点不在城市而在农村 [1]。 二、推动我国农村养老服务的迫切性
虽然至今为止，我国在养老服务方面的研究主要集中在城市，对农村养老服务的研究还远远不够。但是目前针对农村养老服务的研究结果都表明，以家庭为核心的非正式照顾在为老人提供足够的养老资源与服务方面显得越来越力不从心，加之农村老年人口逐年增加，养老服务需求远比城市养老服务的需求更加迫切。
1、城乡老龄化水平倒置，农村老龄化更加严重 人口老龄化的城乡倒置，是指在一个国家或地区的农村经济发展水平远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇，即农村老年人口在农村总人口数中所占比例要大于城市老年人口在城市人口总数中所占的比例，农村人口老少比大于城市的现象。
根据全国老龄工作委员会的预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平也将推进到30%以上。与此同时，中国农村的老龄化水平要高出城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。这一
切都表明，中国农村不仅仅已完全进入老龄化，而且老龄化程度还要高出城镇。
2、快速城镇化背景下农村空巢家庭增多，大量空巢老人无人照料。
上世纪90年代开始，城市与农村市场化改革开始加速，这一背景下，大量农村剩余劳动力外移的最直接的结果就是农村青壮年劳动力的减少，许多家庭面临空巢的危险。一方面，老年人无法得到及时的经济供给，另一方面也无法得到来自儿女的亲情慰藉，各方面需求都不能得到有效的满足。 3、从基本公共服务均等化视角看
基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，不应该以收入、居住地、户籍等来分类或存在差别。目前我国的社会保障领域仍然没有实现均等化，农村和城市依然存在不同的社会保障制度，这就制约了我国城乡一体的社会保障制度的发展，成为我国当前社会保障制度改革的重点和难点。养老服务是公共服务的重要组成部分，要依据基本公共服务均等化理论推进城乡一体的社会化养老服务体系建设[2]。 三、我国农村养老服务现状 1、农村家庭养老功能的弱化
农村传统的家庭养老服务方式是一种非正式的家庭照
顾模式，已被大量的研究证明其在为老人提供足够的养老资源与服务方面越来越力不从心。 ①养老服务主体的流出
目前农村养老服务的最主要的主体还是家庭，随着农村大量青壮年劳动力的外出流动，导致了农村社会人口结构的严重失调，养老服务的主体提供者急剧减少，出现农村家庭的“空心化”。老年人的生活负担加重，不仅要照顾自己，还要照顾孙子女的日常生活，导致农村养老体系面临严重挑战。
②农村家庭结构的改变
改革开放三十多年以来，我国的家庭结构产生了重大的变迁。子女数量减少，家庭规模变小，家庭结构更加简单化。随着农村家庭结构日趋小型化，农村家庭自助型养老服务功能正在逐渐弱化，传统的家庭养老模式难以为继，农村养老服务供给不足的现状使得日益高涨的养老服务需求难以得到有效满足[3]。
③血缘与伦理关系的淡化
家庭养老保障功能在很大程度上依赖于家庭成员之间的血缘与伦理关系，当计划生育对家庭血缘关系逐渐分解化以后，一些社会成员伦理观念的变化也成为了很多农村家庭养老服务发展的瓶颈问题[4]。大量的研究发现，随着现代农村经济的发展和农民个人独立意识的增强，传统孝文化在农
村家庭养老中功能弱化，传统家庭伦理道德淡化。子辈将更多的精力投入到对下一代的培育当中，忽略了老年人的物质及精神需求。
2、农村养老服务发展滞后，人才培养和基础设施投入不足
由于我国各级政府和社会团体的重点长期在城市，相对城市而言，投入到农村养老当中的人力、物力、财力都极度匮乏。农村养老服务的服务对象和服务方式、服务内容都十分的单一。在我国农村，尤其是一些西部内陆欠发达地区，老龄服务的基础设施建设严重滞后。
3、养老服务供给主体责任分担不明确，农村养老服务资金筹集困难
家庭、政府、社会、社区等都是农村养老服务的责任主体，但这些提供者之间的互动、互补不够，缺乏有效的分工合作，难以形成有效的合力。
同时有限的资金来源也是制约农村养老服务发展的又一重要因素。目前我国农村养老服务发展的主要资金来源是社区自筹和政府财政拨款，这种渠道是以自筹为主，政府财政拨款仅仅是辅助。政府财政拨款主要是针对贫困老人以及特困家庭老人的养老服务的资金支出[5]。 四、加快完善农村养老服务体系建设
1、调动农村家庭养老的积极性。