一、规划与土地利用规划的概念 1．规划（planning）
是指对客观事物和现象未来的发展进行的超前性的调配和安排。其重要特性是未来导向性。
2．土地利用规划（land use planning）
⑴土地利用规划的历史：从殷周时期的井田制算起，至今也有2900年历史。
⑵对土地规划的三种意见：是一个地区或一个农业企业的全面经济规划；是解决有关土地利用的全部规划问题；是在空间上合理组织土地利用的综合措施。
⑶土地利用规划的定义：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 二、土地利用规划学研究的对象
对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门科学的对象。 （一）研究对象
研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。
（二）与相关规划的联系与区别 1．农业区划： 2．城市规划： 3．区域规划： 4．国土规划：
第三节 土地利用规划的任务和内容
一、土地利用规划的任务 （一）主要任务
土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 （二）具体任务
1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。
2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。
3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。 4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占有率。 二、土地利用规划的内容
规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。 1．土地利用现状分析与评价 2．土地利用潜力分析 3．土地供给与需求预测
4．土地供需平衡和土地利用结构优化 5．土地利用规划分区和重点用地项目布局 6．城乡居民点用地规划 7．交通运输用地规划 8．水利工程用地规划
9．农业用地规划
10．生态环境建设用地规划 11． 土地利用专项规划
12．土地利用费用效益分析和规划实施
第四节 土地利用规划的体系和程序
一、土地利用规划体系
各种土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。说明土地利用规划种类的多样性和相互联系性。
（一）按土地利用规划的性质划分 1、土地利用总体规划
是我国当前土地管理事业中的一项重要工作，具有重要作用，有以下特点。 ①按国家行政管理体系编制，分为五级
②是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督 ③各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地
④规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。 2、土地利用专项规划
为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。 3、土地利用规划设计
是属于微观土地利用规划，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。 （二）按规划时间期限划分
分长期、中期、和短期规划。土地利用总体规划属于长期规划。 （三）按空间范围划分
1、区域性土地利用规划
一般在一个行政区、自然区和经济区范围进行的规划，属于宏观控制性的战略安排。 2、城乡土地利用规划
是在城镇市区或乡村范围内进行土地组织的综合措施是一种比较详细的规划。城镇市区土地规划由城市规划部门完成。乡村土地利用规划多在乡或村两级进行。 二、土地利用规划程序
土地利用规划是一个复杂的系统工程，要解决好复杂的系统问题，就必须遵循一定的规划工作程序。
复习思考题 1、名词解释：
土地、土地利用、土地合理利用、土地利用规划（学）、土地利用结构、土地利用布局、土地利用形式、土地利用总体规划 2、土地有哪些自然特性？ 3、简述土地的功能
4、为什么要编制土地利用规划？
5、简述土地利用规划与其它规划的关系？ 6、简述土地利用规划的任务 7、试述土地利用规划的内容和体系
第二章 土地利用规划理论和原则
【内容提要】本章主要介绍土地利用规划的理论依据。地租和地价理论是土地资源配
置中如何获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位理论是土地利用空间布局及其选址的依据；持续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的重要依据；人地协调理论是土地利用中协调人与自然关系的重要依据；系统工程理论是土地利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方法。同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本原则。
【重点内容】认识各种理论对编制土地利用规划的指导意义及其科学原理。掌握土地
利用规划编制的基本原则。
【教学要求】理解和掌握各种理论依据的科学原理和基本原则的含义。 【教学方法】多媒体教学