摊担现象严重，专业市场未能发挥作用，物业管理尚未起步。二是规划变更随意性大，部分城镇建设功能分区不明确，规划服从招商引资的现象较为普遍，存在边规划边建设的问题。三是管理机制不完善。从事乡镇建设规划的工作人员没有定岗定编，工作积极性不高，专业素质不强。部门工作不协调，各乡镇的土地出让收入不能直接用于基础设施建设，造成基础设施建不了、地也卖不成的局面。开发区管委会承担县城开发建设和管理的职能，但社会事务过于繁重，有关部门和单位管理新县城的积极性没有充分调动起来。
二、加快湘潭县城镇化进程对策建议
1.明确重点，抓住龙头。壮大县城经济是县域经济发展的战略重点，县城是县域城镇化的龙头。提高县城城市化水平，把县城做大做强，这是县域经济结构和社会结构调整的一项重大战略举措。一要发挥县城经济总量的龙头作用。县城应占县域经济总量的60%以上，在国内生产总值、工业生产总值、财政收入、城镇人口四大指标上占据主要份额。到2010年，县城年工业生产总值要达到40亿元以上，年财政收入达到5亿元，人口达到12万。二要发挥县城招商引资和主攻工业的龙头作用。县城要成为全县投资的中心，成为招商引资中心和新的生产力增长中心，第三产业的发展中
心。这就要求在招商引资过程中，注意项目的聚集，要集中精力，集中资源，集中项目，强化县城的龙头作用。三要发挥县城推进城镇建设的龙头作用。县城是县域城镇体系的核心，是农村城市化进程承上启下的关键环节。小城镇建设看县城，县城的品位、风貌如何，对整体小城镇建设具有典型示范作用。四要发挥县城第三产业的龙头作用。小城镇发展必须具有一定人口规模，没有一定的规模，城市功能就发挥不出来。县城是县域规模最大、功能最全的小城镇，具有发展第三产业的有利条件，要发展成为全县的商业流通中心、信息和服务业的龙头、消费的核心以及文化的中心，不断增加人气，聚集资金，繁荣市场。
2.高起点制订发展规划。首先，要全面开展城镇规划修编，科学构筑城镇发展蓝图。当前，我国城镇化进入加速发展阶段，城镇一体化的经济社会联系越来越密切，特别是近几年来现代交通的不断完善和信息网络技术的迅速发展，加之长株潭一体化的推动，为该县经济发展提供了基础性的条件。因此，要深刻把握城镇之间的发展关系，主动融入长株潭一体化的整体格局，合理构筑城镇体系框架，加强对城镇化进程的宏观调控和指导，以全局、科学和经济的眼光抓好城镇体系建设。要从实际出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，按照工业小区、市场建设和城镇建设发
展?三位一体?的战略，搞好小城镇的规划修编，集中解决目前该县城镇规划缺乏特色和个性、缺少详规等突出问题，坚持城镇规划与区域规划相结合，城镇形态规划与产业规划相结合。新县城要按照?缩西控南扩东?的整体构想绘好蓝图，充分利用天易公路靠近株洲市和京珠高速公路的优势，规划好天易生态工业园，利用湘江生态经济带核心区的优势，规划建设好金霞旅游文化区。其次，要严格规划执法，维护城镇规划的法定权威性。各级领导、各个部门必须坚决维护城镇规划的法定权威性，保证城镇建设和发展严格按照经批准的城镇总体规划逐步实施，在规划管理中必须实行集中统一管理，严格审批程序，坚决杜绝分头规划、分头管理和长官意志、行政命令干预城镇规划的现象和短期盲目行为。
3.全面革新，突破瓶颈。长期以来，困绕城镇化发展的最大障碍莫过于体制障碍。理顺县城和建制镇的管理体制，建立灵活高效的运作机制，是推进城镇化进程的首选方式。成功的经验告诉我们，园区经济是加快区域经济发展的一个有效举措，是促进企业聚集、壮大规模经济、增创产业特色、推进工业化进程的有效载体，通过园区的建设，能更有效地集中人力、物力、财力，更有利于集中服务，实现资金的积累，放大产生的效果。要加快县城建设，发展园区经济是一
种现实的必然，是发展县域经济的出路所在，必须集中优势用活政策，净化投资环境，将工作重心调整到发展园区经济上来。因此，需要进一步理顺开发区管委会的职能和运行体制，使其摆脱繁重的社会事务，主攻园区建设。要以市场为导向，调整开发区内部机构设臵，建立一套科学、高效、灵活、集权的运作机制，实现公司化运作，把一部分开发建设活动从政府行为中分离出去，充分发挥市场的积极性和能动性。同时从责、权、利等方面明确开发区与县直相关部门及易俗河镇的关系，该集权的高度集权，该放权的坚决放权，以避免过去职责不清、政出多门、相互争权夺利的弊端，充分调动各个部门建设新县城、管理新县城、开发新县城的积极性。为促进开发区的持续、健康、滚动式发展，开发区在财政体制方面要实行?三自?原则，即自收、自支、自我平衡。在建制镇要按照人权、财权、事权统一的原则，进行乡镇管理体制改革，下决心将部门条条管理的权力下放，健全和完善建制镇的行政管理功能和财政功能。
4.多渠道筹集城建资金，加快城镇基础设施建设。基础设施是城镇建设的命脉，对招商引资具有立竿见影的效果，建设资金困难是每个地方的?通病?，必须用市场经济思路经营管理城市，改革投资体制，建立和完善政府投入与社会投入相结合的多元化城建投融资机制。一是财政要确定对城
镇建设拨款基数，建立稳定的增长机制。对于县城建设，政府应确定开发区财政收入基数，将区内实现的县级可用财力按适当比例返还给开发区，并将超基数部分全额返还，使其有稳定的资金来源。二是国家政策规定的城镇建设专项资金，要加大征收力度，足额征收，并专款专用，全部用于城镇建设。对城镇规划区范围内的土地出让金、城镇土地使用税、增值收益及车辆养路费等，要确定一定的比例，用于城镇的基础设施建设。三是要实现市场运作。县城建设要抓紧县建设投资公司的运作，积极融资，使建设投资公司作为县城基础设施建设的主体，负责开发区城建资金的筹集、使用和管理。各小城镇均可建立一家城镇开发公司，实行?一镇一公司?的体制，企业化运作，一家子承包，垄断式经营，统一开发小城镇。同时，要积极鼓励个体、私营和外资参与基础设施的投资建设，引导有经济实力、有经营本领、有技术专长的农民进入城镇投资兴业，拉动民间投资。四是要科学经营城市。对县城范围内的存量土地和其他存量资产，或作有偿开发，或作商居等经营性项目分期分批公开拍卖。对城镇无形资产和部分有形资产的经营权实行拍卖，如拍卖街道、广场等冠名权，出租广告位，拍卖城市出租车牌照等。
未来几年，湘潭县城基础设施建设要按照建成区抓配套、新区抓路网的工作思路，完善建成区配套基础设施，全