坚持与社会主义新农村建设相结合 推进人民防空战时（应急）疏散地域建设
市人防办 课题组
人民防空是国防的组成部分，人民防空建设事关国家战略全局、国家整体防御体系的稳定和战争潜力的保存。当今世界，形势总体上趋向缓和，但不稳定和不确定因素正在增加，因霸权主义、强权政治、民族、宗教、资源、领土等争端而引发的局部战争和武装冲突不断，战争的危险时刻存在。特别是从近年来国际局部战争的形势看，作战形式发生了根本性的变化，实施猛烈的空中精确打击代替了以往常规作战方式，空袭成了最主要的进攻方式，空袭与反空袭贯穿了战争的全过程，大量的精确制导武器、高杀伤力的贫铀弹等新型武器的使用使得空袭的破坏力越来越大。城市作为社会政治、经济、文化的中心，其重点目标多，在战争中成为了敌重点打击的对象。而城市中的重点目标和生命线工程一旦遭到空袭破坏，将会造成建筑物倒塌、断水、断电、交通堵塞，引起大面积火灾，给城市人民的生产、生活造成极大困难。这就需要我们在和平时期，按照现代高技术局部战争与反空袭斗争的特点，结合城市化进程，有计划、分步骤的建设好战时（应急）条件下安置城市疏散人员、物资和工业设施的地域，即建设好人民防空战时（应急）疏散地域。为此，我办按照人民防空贯彻“平战结合”的原则，坚持与社会主义新农村建设相结合的办法，开展我市建设人民防空疏散地域建设试点。
一、疏散基地建设试点基本情况。
依据《宜宾市人民政府关于转发四川省人民政府办公厅关于加强人民防空战时（应急）人口疏散基地建设的意见的同志》（宜府办法〔2003〕128号）文件精神，我办按照疏散基地建设标准，及时成立领导小组，拟定疏散基地建设试点实施计划，将市政府机关作为此次试点建设的疏散单位，协调宜宾县政府，将其所辖的喜捷镇确定为疏散接收安置基地。在疏散基地试点建设中，我办围绕党的十七大精神和加快发展、科学发展、又好又快发展的新要求，确定了疏散基地建设要与社会主义新农村相结合、与宜宾的旅游资源开发相结合、与农村党员现代远程教育相结合的原则，建立了疏散基地指挥部和接收安置办公室，完善了相关
的文件资料档案，拟定了疏散接收方案，确定了疏散接收户，对疏散接收地域的道路、环境卫生进行了整治，向疏散接收地村民下发了宣传资料，进行了宣传教育。2008年3月15日，组织市政府机关人员、各区县人防办领导开展了防空袭疏散演习，并召开了疏散基地挂牌会议。同时，邀请国防时报，宜宾电视台等新闻媒体对疏散基地建设情况和防空袭疏散演习情况进行了专题报道，扩大了影响，收到了明显的效果。
二、主要经验和做法。
（一）领导重视支持是根本。此次疏散基地建设试点工作，得到了宜宾市委市政府的大力支持，特别是市政府游开余副市长、市人大郭烈琦副主任等领导先后深入疏散基地建设现场进行调研，听取工作汇报，提出明确要求。市政府秘书长彭正琦及市政府办、宜宾县政府的领导等都亲自参与防空袭疏散演习并为市级机关疏散基地授牌。我办领导全程参与疏散基地试点建设工作，事事走在前，样样干在前，精心规划，认真实施，确保了工作顺利推进。
（二）方法创新是关键。我办在抓市级机关疏散基地建设试点工作中，注重方法创新，采取与宜宾县政府共建的办法，做到三个结合，既实现了疏散基地建设的要求，又较好地促进了疏散地域新农村的建设和旅游产业的发展。坚持把疏散基地建设与社会主义新农村建设相结合，引导县、镇两级政府把所选的疏散地域纳入新农村建设的整体规划，在政策落实上给予倾斜，基础设施建设上给予优先考虑，全面改善了疏散地域的外部环境和基础设施。坚持把疏散基地建设与宜宾的旅游资源开发相结合。采取指导疏散地域农户大力发展乡村旅游农家乐，引导省、市、县的相关领导来疏散基地检查、考查、调研，将疏散户市政府机关人员引进到接收户家中结成对子，抓好疏散地域经济发展宣传报道等形式，为发展造势，提高其知名度。坚持把疏散基地建设与农村党员的现代远程教育相结合，将人防知识的宣传教育纳入到新农村的帮扶活动之中，特别是将人防知识的教育纳入到疏散地域的党课教育之中和对农民的文化补习与技能培训之中，以此提高农户的文化素质和人防知识。
（三）积极协调，相互支持配合是前提。此次疏散基地试点建设，时间跨度长，涉及单位多，我们在建设中，注重当好“红娘”，积极协调，先后三次分别与市政府，宜宾县政府，疏散地域村镇等召开联席座谈会，协调解决建设中的相关问题。同时，所涉及的相关单位，也在工作、人力、物力等方面给予了大力的支持，使得疏散基地试点建设工作得以顺利地进行。
（四）调动接收地镇村和疏散户积极性是保证。疏散地域村镇和疏散户是疏散基地建设中的主阵地，是工作落实的末端，我们将疏散地域村镇的领导吸收到疏散基地建设领导小组之中，给其交任务压担子，让其以主人翁的身份主动参与到疏散基地建设之中。建设过程中，注重征求疏散地领导的意见，激发其参与的积极性。同时，还注意对疏散地域基础设施建设的投入，使疏散地域群众实实在在看到疏散基地建设带来的实惠，变被动参与为主动支持。
（五）宣传贯彻到位是手段。在疏散基地试点建设中，我们始终把宣传教育摆在重要位置，不断扩大和提升人防工作在社会上的影响力。突出新闻媒体在宣传报道中的主阵地作用，我们特邀国防时报，宜宾电视台等新闻媒体对疏散基地试点建设情况进行专题报道，并利用人防工作网站进行宣传，专门制作发放了人防疏散工作宣传资料，对疏散接收安置人员进行专题培训，较好地提高了人防工作的知名度和疏散接收人员的人防知识，推进了人防疏散工作的顺利开展。
三、完善制度，推进疏散基地建设全面开展。
（一）完善试点，增强接收能力。前期试点建设中，我们只确定了市政府机关部分人员为防空袭疏散对象，下步工作，我们将争取市财政逐步增加对疏散地域的投入，进一步加强基础设施建设，不断扩大疏散地域的接收安置能力，将接收范围逐步扩大到市政府机关全体工作人员，努力建设一个功能强大、设施配套、能生活、能生产、能学习、能防护、能安置的综合性的疏散基地。
（二）搞好协调，推进接收地社会主义新农村建设。按照社会主义新农村建设的目标任务，始终坚持把疏散基地建设纳入新农村建设之中，进行整体谋划，积极协调交通、卫生、农业等部门加大对疏散地域的经济投入，实施道路“村村通”、农村饮用水改造、农业综合开发等工程，全面改善疏散地域的居住环境，
改善疏散安置户的生产、生活条件，提高疏散基地的接收安置能力和综合保障能力，达到既落实人口疏散计划，又共同繁荣经济、增强国防观念、落实战备的目的。
（三）以目标考核为手段，推进镇村接收办公室的全面建设。我们将疏散接收安置地域的村镇完成疏散基地建设任务情况纳入到党委政府的年度目标考核之中，纳入到评选先进和经济目标责任制中，签定目标责任书，每年组织人员对疏散地域建设状况进行考核，将考核成绩计入年终党委政府对村支部、村民委员会的目标管理，较好地激发了疏散地域村镇加强疏散基地建设的内在动力。
（四）总结推广，推进市县人防疏散基地建设的开展。此次疏散基地建设，我们结合宜宾的具体情况，采取试点先行的办法，在抓好市级机关疏散基地试点建设的基础上，总结在试点工作的成功经验和存在的不足，拿出具体的办法和措施，在全市各区县进行推广，以此推进疏散基地建设的全面开花结果。
四、试点成效与工作建议
通过本次试点，我市建成了集综合指挥、疏散安置于一体的人防疏散点，在开创我市人防工作的新局面的同时，人民防空知识进了乡镇、农村，普及到了农民。同时，通过宣传报道、资金扶持，提升了接收点的知名度，还促进了接收地基础设施的改善，农民得到了实惠。但是还应看到，建设好人民防空展示（应急）疏散地域是一项系统工程，涉及方方面面和千家万户的工作、生产、生活，只有在各级政府的统一领导下，各级各部门通力合作，才能做好这项工作。
（一）充分认识人民防空疏散地域建设的重要意义
人防疏散基地是政府为贯彻《中华人民共和国人民防空法》，应对战争以及突发重大灾害、突发事件可能对人民生命财产安全带来严重威胁时，为减少城市人员伤亡，保存战争潜力和应付突发事件，在城市近郊农村建立的紧急疏散安置城市人员的场所，是城市居民战时或遭受重大灾害时的第二家园。人防疏散地域建设以疏散人员能住下、能生活、能学习、能工作和能生产（简称“五能”）为目标，以人防设施建设、疏散人员及村民住宅建设、道路建设、环境建设、供电供水建设、通讯广播建设、教育文化、医疗卫生事业建设为载体，同时涵盖了精
神文明建设、法治建设。疏散地域建设与社会主义新农村建设有共同的建设平台——农村，有共同的宗旨——为民众工作、学习、生活服务，为经济发展服务；有共同的目标——民众安居乐业、环境舒适、生态良好、和谐文明；有共同的建设载体——社会领域各个方面，因此，通过建设人民防空疏散地域建设，在落实战备工作的同时，促进了社会主义新农村建设，真正体现了人民防空为民的宗旨。
（二）进一步强化组织领导
《人民防空法》规定，建设好人民防空疏散地域是各级人民政府的责任。人民防空疏散基地建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，层次多，困难大，人防办作为议事协调机构承担具体的协调工作本身就有很大的难度。而社会主义性农村建设归属其他部门，疏散地域与新农村建设之间缺乏统一的协调联系机制，平时工作各自为阵，造成资源不能共享，新农村建设政策与疏散地域建设政策不能衔接，这就要求要进一步理顺机制，加强领导，为结合社会主义新农村建设加强人民防空疏散地域建设提供组织保证。
（三）保证经费投入，强化部门配合，提供政策支持
人口疏散地域建设是一项长期性的国防动员准备工作，必须要有经费投入的保障作为后盾。而且由于人防疏散地域“五能”的标准明显高于社会主义新农村建设的标准，可以认为符合新农村建设标准不一定符合人防疏散基地建设标准，但符合人防疏散基地建设标准的，一般应该符合新农村建设的标准。为此，需要政府在新农村建设政策基础上出台经费保障政策，将人口疏散地域建设经费列入各级财政预算，并确定经费投入比例，同时要明确建设、国土、交通、供电、教育等相关部门对疏散地域建设项目，必须落实人口疏散地域建设要求，在制定产业发展规划、社会事业发展规划、用地规划、公共基础设施建设规划、住宅建设规划工作中应落实人防疏散基地建设要求，做到统筹规划。