人民、发展成果人民共享”的理念，财政支出逐年有重点地向社会事业和民生领域倾斜。五年来，财政累计投入15亿元用于保障和改善民生，教育、医疗卫生、文化事业全面进步，覆盖城乡的公共服务体系初步建立，人民生活更加殷实，步入基本小康行列。教育方面，重点实施了民族职业中学、苏木镇中心幼儿园、园丁小区及校舍安全工程，学校优化整合为16所，新增校舍面积22万平方米，办学条件发生了翻天覆地的变化。全面落实九年义务教育保障机制，基本实现旗籍学生15年免费教育。卫生方面，继续深化医药卫生体制改革，旗医院恢复公立公办，新建了两所综合性二甲医院及一批标准化卫生院、卫生室，三级医疗卫生服务体系逐步完善。文化方面，新建了文化艺术中心、综合博物馆、苏木镇文化站和社区文化活动中心等一批基础设施，四级文化服务网络日益完善。民族工作方面，实施少数民族六项扶助工程，惠及少数民族群众近万人。2009年，旗委被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。为民办实事方面，围绕群众关心的就医、上学、住房等实际问题，累计实施惠民工程46项，医保、低保、残保、贫困学生保障、危房保障、大病保障、农牧民免费体检和免费婚前医学检查等制度使近10万人（次）受益；落实国有和集体企业下岗无业人员养老保险金补贴、经济适用房和特困户廉租房租金补贴等政策，解决了低收入群体的实际困难。维护社会稳定方面，实行信访隐患排查和县级领导包案制度，建成矛盾纠纷调处中心和政法综治工作网络，实现了矛盾排查化解职能的整体前移，矛盾化解率保持在98%以上。加强“千里草原安睦隆”和技防镇工程，“平安鄂托克”建设成效显著。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定好转，实现了
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安全发展、和谐发展。
（八）党的建设与时俱进，执政能力不断提高。突出党的执政能力和先进性建设这条主线，围绕经济抓党建、抓好党建促发展，党建工作科学化水平大提升。全面加强领导班子建设，制定出台领导班子思想政治建设实施意见、常委会议事决策规则等制度，学习型党组织建设扎实推进，领导班子的执政能力和水平大幅提高。积极发展社会主义民主政治，充分发挥旗委总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大、政协履行职责，大力推进科学执政、民主执政和依法执政。深入开展学习实践科学发展观、作风建设和创先争优活动，开办“幸福鄂托克大讲堂”，提出“党建幸福长廊”品牌工程，广大党员干部深受教育，涉及群众切身利益的问题得以解决，涌现出一大批先进基层党组织和优秀党员。以构建统筹城乡的基层党建工作新格局为目标，强化基层组织建设，累计投入5400多万元，新建、改扩建活动阵地近百处，将嘎查村运转经费和干部工资提高到每年7.7万元，工作和生活条件极大改善。建立党员关爱基金，大批困难党员和群众得到救助。探索嘎查村“三委”运行模式，全面推行“四权四制”民主运行方式，村民民主权利得到有效保障。坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，注重选拔优秀年轻干部，兼顾少数民族干部、女干部和党外干部的培养，干部队伍素质稳步提升。按照“双推双考”选任办法，对旗直部门和苏木镇副科以上空缺岗位实行竞争上岗，一批优秀干部走上领导岗位。以建设惩治和预防腐败体系、加强廉政风险防范、贯彻落实“三重一大”若干规定为重点，加强党风廉政建设，形成了以制度管人、管事、管权的长效机制。认真开展“三重一大”事项监督检查和工程
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建设领域突出问题专项治理，在全区旗县中率先组建招投标中心和监管办，制定出台招投标实施办法等19项制度，政府投资重点项目全部进入旗招投标中心交易，有效规范了招投标活动。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的问题和矛盾：欠发达的旗情没有发生根本改变，发展不足仍是主要矛盾；优势特色产业发展迅速，但产业发展水平还比较低；中心城镇和两大园区建设有了很大进步，但城镇辐射带动能力不强；基础设施建设明显加强，但用地指标、水指标、直供电等瓶颈制约仍然存在；社会事业有了长足发展，但专业人才依然匮乏；人民生活水平有了很大提高，但城乡居民收入增长速度还比较慢，特别是农牧民增收难问题亟待解决等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，努力加以解决。
成绩来之不易，发展充满艰辛。我们深深地体会到：
——确立符合实际的目标思路是推动科学发展的内在动力。面对周边地区百舸争流、竞相发展的新形势，我们坚持从实际出发，在解放思想中统一思想，臵身于全区、全国范围内谋划发展，把中央、自治区党委和市委的大政方针与地区实际紧密结合，把国家政策、市场需求与地区优势紧密结合，提出了“推进工业高端化、农牧业规模化、城镇特色化、物流产业化、旅游精品化和文化品牌化，建设富裕、宜居、和谐的幸福鄂托克”的思路和目标，找准了工作的切入点，为“十一五”和今后一个时期的发展指明了方向，全旗经济社会走上又好又快发展之路。
——把握正确的工作方法是推动科学发展的前提条件。面对全旗经济社会发展的阶段性特征，我们坚持按客观规律办事，尊重自然规
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律、经济规律和社会发展规律，在县域经济层面上注重统筹发展，在产业培育上注重关小促大，在行业发展上注重清洁循环，在项目实施上注重集中集约，在城镇建设上注重规划引领，在社会事业上注重均衡有序，在民生改善上注重公正公平，在加快发展上注重团结协作，准确把握来势，顺应发展潮流，赢得了发展的主动权，全旗经济社会发展步入快车道。
——突出重点抓主要矛盾是推动科学发展的关键举措。面对加快经济社会发展的重大任务，我们紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力抓大事，集中财力办大事，全力破解土地指标、水指标、电力和交通设施等瓶颈制约，打造了棋盘井、蒙西两个自治区重点工业园区、赛乌素新牧区和螺旋藻产业园区，高起点规划、高标准建设乌兰镇，以重点、难点的突破带动了全局的发展。我们以民生为本，把维护广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展成果普惠于民，人民群众幸福指数不断攀升，加快发展的劲头更足，有力推动了全旗经济社会发展。
——加强和改进党的领导是推动科学发展的根本保证。面对引领经济社会发展的神圣使命，我们始终把党建工作的着眼点放在促进改革和发展上，坚持抓党建与促发展统一，管方向与抓落实统一，抓基层与抓作风统一，全面推进党的思想、组织、作风和廉政建设，各级党组织的生机与活力明显增强。我们创新选人用人机制，以发展论英雄，凭实绩争高低，一大批政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平的干部走上领导岗位，实现了党的执政能力大提升，促进了经济社会持续快速发展。
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回首过去的五年，是我们在科学发展观指引下积极探索鄂托克发展新路径的五年，也是全旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期，为“十二五”发展积蓄了能量、奠定了基础。我们为亲身经历的创业历程感到自豪，为鄂托克的深刻变化感到骄傲。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，更是旗四大班子和衷共济、广大党员干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表中国共产党鄂托克旗第十三届委员会，向全旗广大党员干部和各族群众，向所有为鄂托克发展和建设做出贡献的同志们，向所有参与、关心和支持鄂托克发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的工作思路、战略目标与任务
“十二五”时期，是鄂托克经济社会实现科学发展的重要时期，也是深入贯彻中央、自治区党委和市委一系列重大决策部署，加快经济结构调整和转变发展方式，全力推进“六化”进程，建设幸福鄂托克的关键时期。从国家和自治区的政策支持来看，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家扩大内需战略、新一轮西部大开发和支持内蒙古发展等政策的出台，鄂尔多斯被列入国家级重点开发区域，将在政策资金、产业发展、生态建设、基础设施等方面给予倾斜，为我们发挥比较优势、加速转变发展方式带来了重大历史机遇。从区域发展的大背景看，国家、自治区加快推进区域经济一体化发展，棋盘井、蒙西被列入自治区19个和我市8个重点工业园区当中，为我们发挥区位优势、集聚周边优质资源要素提供了良好的外部环境。从我旗自身来看，经过“十一五”的持续发展，我旗工业产业体系日益健全，层次不断提升，产业竞争力明显增强；城镇化快速推进，城乡基础设
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