燕山大学
学 年 论 文
题目：对乔治·弗雷德里克森及新公共行政思想的
研究
学院（系）： 文法学院 年级专业： 行政管理 学 号： 090109070016 学生姓名： 张万里 指导教师： 韩兆柱 教师职称： 教授
对乔治·弗雷德里克森及新公共行政思想的研究
论文摘要
20世纪60年代末、70世纪初，以美国为代表的西方国家连续出现了一系列的社会、经
济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统公共行政学说面临着严峻的挑战。对此，以乔治·弗雷德里克森为代表的行政学思想家们做出了积极的回应，他们针对传统公共行政学的固有缺陷， 用全新的视角、全新的理性价值审视和研究共公共行政的今天以及公共行政未来的发展道路，引发了新公共行政运动，形成了新公共行政学派。弗雷德里克森作为新公共行政学派的代表人物对新公共行政学派的发展做出了重大贡献，他反对传统公共行政完全的政治——行政二分法和价值中立的原则，认为公共行政在传统行政追求效率、经济和生产力的同时，还要注重社会公平和对公民的回应。社会公平是对公共行政正当性的思考，弗氏在哲学的高度上对公共行政学走向成熟做出了巨大的贡献，对公共行政实践提供了价值上的判断准则。因此，弗雷德里克森的公共行政思想无论是从公共行政学科发展，还是从理论指导的角度都对我们有深远的启示。
The late 60s 20th century, 70th century, the United States representative in the western countries for a series of social, economic and political crisis, the Government calls for reform continuously, the traditional public administration doctrine is faced with severe challenges. In response to George-Frederick, representative of the Administrative Sciences thinkers to make a positive response to the traditional public administration' s inherent defects, using a new perspective, examine and study new rational value of the public administration and public administration in the future development, and trigger a new public administration, a new public administrative schools of thought. Friedrich, School of Public Administration as a new representative figures of the new school of public administration development made a substantial contribution to his traditional public administration is against the political, administrative law are neutral and value the principle that public administration in the traditional administrative quest for efficiency and productivity, economic and social equity and to focus on the response of the citizens. Social Equity, which is due to the public administration thinking, river' s philosophy of high school of public administration to mature made great contributions to the public administrative practice, the value of the test. Therefore, Frederick, public administration and ideological development in the public administrative discipline, and the theory of the point of
view we have a profound lesson
关键字：弗雷德里克森 新公共行政 社会公平
一、导论
公共行政学产生于19世纪末、20世纪初，是建立在威尔逊、古德诺等人的政治——行政二分法和马克斯韦伯的官僚制组织理论基础上的。“管理学之父”泰勒的科学管理理论，以及法约尔的一般管理理论等企业的理论在传统行政学中起着支撑的作用。这之后的行政学者普遍是围绕政治行政二分法基础上的价值中立原则，追求效率、经济和生产力，在管理层面上研究公共行政的问题。
二战以后，科学技术迅速发展，信息时代的到来，使传统行政学在社会巨变的浪潮中显得行动迟缓难以应对急剧变化的社会，传统行政学面临着严峻的挑战。科技的迅猛发展，不仅使生产率得到了快速增长，使经济发展水平得到了不断提高，同时也对人类社会的发展造成了许多不良影响，例如科学研究的态度促使人类原有的终极信仰转变为对客观知识和工具理性的信仰，导致意义的沦丧，形成现代人内在的空虚感，促使人类社会更加俗化、更为功利等等。
面对社会出现的种种变化，现代政府的确已经无法再通过过去的管理模式来控制局势和解决问题。正是在这样一种历史背景下，1968年，以费雷德里克森为代表的新公共行政学派应运而生，它倡导社会公平，关注意义与价值、着重建立规范理论，促进公共行政学的发展。
二、乔治·费雷德里克森人物简介以及其主要作品、主要思想
（一）、人物简介
乔治·弗雷德里克森是新公共行政学派的代表人物，曾任《公共行政理论与研究》杂志的主编，美国公共行政学会的会长。1990年获得美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。1992年获得美国公共行政学会为公共行政专业研究作出杰出贡献的学者颁发的德怀特·沃尔多奖。
（二）、主要作品及思想
弗氏作为新公共行政学派的代表人物，对新公共行政学的发展做出了极大的贡献。1968年，在公共行政学大师沃尔多倡导的明诺布鲁克会议上，12位公共行政学者提交了论文，他们彻底反思传统行政学，探讨公共行政所面临的时代挑战。弗氏发表了《走向新公共行政》一文，首次提出了社会公平、代表性、回应
性、公民参与和社会责任感等代表新公共行政学的价值观。之后，在20世纪70年代期间，弗氏陆续在《公共行政评论》、《行政与社会》等杂志上发表诸多论文，主要在批判传统的行政理论，阐发社会公平的观点，阐述变革与回应，政府责任等方面的主张。1980年写成《新公共行政》一书，记录了作者70年代发表的论文，系统阐述了作者新公共行政的主张，包括对新公共行政的阐释，对五种传统行政理论模式，即官僚制、新官僚制、制度主义、人际关系模式和公共选择模式的批判，破中有立；接着，用很大的篇幅论述社会公平理论以及公共行政精神。最后，作者阐述了自己的新公共行政组织观，也就是适应变革的、回应的、公民导向的组织模式。其中最重要的一部分内容就是弗氏关于社会公平的观点。
20世纪80年代，弗氏的论文围绕着当时的行政发展概况进行。先后发表了论文：《公共行政公民精神的复苏》(The Recovery of Civism in Public Adminstration)，讨论公民与公共行政的关系，主张公民参与。《公共服务与乐善好施的爱国主义》（The Public Service and The Patriotism of Benevolence）,讨论公共管理人员在职业生涯中该奉行职业至上的职业主义，还是对所有公民都乐善好施的爱国主义。1989年，在第二次明诺布鲁克会议上，弗氏发表了《明诺布鲁克‖：公共行政的变革时期》（Minnowbrook ‖:Changing Epochs of Public Administration）,他在文中比较了第一、第二次明诺布鲁克会议召开时公共行政面临的不同情况，对20世纪80年代公共行政的变化进行了阐述，并继续关注政府的合法性、组织的“变革而非成长”。
20世纪90年代，弗氏的论文围绕着政府的责任继续他的阐述。在其论文《公共官僚是否该对后代负责》中，讨论社会公平的理论，论证后代理所当然是公平的一个领域。他于1997年发表的《重塑政府运动与新公共行政学只比较》一文，从价值观、合法性、组织设计、管理手段等方面比较了那个时代大行其道的管理主义和坚持公正的新公共行政的不同，在比较中向世人澄清新公共行政，以及那个时代人们急功近利不假思索的对政府大刀阔斧的改革。在头脑发热的时代大背景下，新公共行政学依然保持着冷静。弗氏的这些主张完整的记录在《公共行政的精神》一书中。该书尤其强调了：第一，“公共”的含义；第二，详细而具体的说明社会公平，社会正义，包括公正的正当性和重要性；第三，政府改革应该遵循的伦理及该选择的方式；第四，公共管理者该遵从爱国主义的伦理观，而不是职业主义的价值取向。这整个价值体系构成了弗氏所倡导的公共行政精神。
关于官僚制，弗氏从一开始就指出，官僚制是无可取代的，而官僚制的不足在于它不能适应迅速变化的时代环境。2000年以后，他的论文主要讨论官僚制，美国的地方政府的道德、行政能力等具体的公共行政问题。
虽然正如部分学者评论的那样，弗雷德里克森教授关于新公共行政的观点缺乏可操作性，组织理论也没有详细到具体的组织模型设计，然而，对于公共行政
范围的界定，公众利益的关注，对可持续发展的论述，却是最明确不过的公共行政的价值倾向——社会公共平和正义。实践固然重要，然而，迷失了价值的实践和错误的抉择对公共行政合法性和正当性的毁灭时致命的。所以，从理论的角度来说，弗氏的思想对公共行政以后的发展无疑起着巨大的作用。
三、弗雷德里克森的新公共行政思想
（一）、新公共行政思想产生的历史背景
所谓新公共行政学是相对于传统公共行政学而言的。传统公共行政学指的是
以1887年美国的威尔逊发表的《公共行政之研究》和1900年古德诺出版的《政治与行政》为标志的，以政治与行政二分和韦伯的官僚制为理论基础的，以效率至上为追求目标的，在二战之前居于主流的行政学理论，它是1968年明诺布鲁克会议之前的正统时期的行政学理论和二战后重新建立的行政学理论。然而在二战结束之后，在整个世界范围内的政治、经济、社会、价值观念等方面都发生了翻天覆地的变化：科技迅猛发展，政府职能急剧膨胀，政府结构趋于臃肿和无效率；另一方面，科学研究的态度促使人类原有的终极信仰转变为对客观知识和工具理性的信仰，导致意义的沦丧，形成现代人内在的空虚感，促使人类社会更加功利化、世俗化；科技的发展还造成当代规范体系的混乱，原有的价值规范丧失权威，而新的价值规范尚未形成，于是便导致了现代人对价值的无所适从。 面对诸多领域的巨大变化，传统公共行政学理论再也无法有效的指导政府如何去解释和解决上述问题的出现。因为传统行政学理论是实证科学的产物，它也就无法应付现代科技的发展所导致的诸多社会问题带来的危机。但是同时，传统公共行政学陷入危机也为以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的产生创造了可能性和必要性。也正是在这样的历史背景下，随着1968年以弗雷德里克森为代表的明诺布鲁克广场会议的召开和《明诺布鲁克——走向一种新公共行政学》论文集的出版、社会公平理论在全世界的兴起等一系列的事件的发生，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学产生，并成为二战之后的主流行政学理论。
（二）、新公共行政思想创立的基点
之所以称为新公共行政学，是因为该理论的创立是建立在对传统行政学理论的全面批判地的基础之上的。最主要的是对传统公共行政学的重要理论基础进行的批判。
首先是对传统的政治与行政二分思想的突破。
传统行政学的产生是建立在政治——行政二分法的基本假设之上的。19世纪末，威尔逊率先主张将行政学从政治学中分离出来成为一门独立的科学，提出了 政治——行政二分法的思想；随后，古德诺更为明确地指出，“在所有的政