统筹推进“三个集中” 促进县域经济又好又快发展
——双流县统筹城乡发展的做法和成效
近年来，双流县深入贯彻落实科学发展观，按照成都市城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，统筹推进“三个集中”，加快城乡一体化进程，推动了县域经济社会又好又快发展。县域经济综合实力连续12年位居四川省“十强县”榜首，连续8年跻身全国“百强县”行列，并成为2008年四川唯一跻身全国县域经济基本竞争力百强的县，在全国的排名由2007年的37位上升至35位，跃居中西部第一；在同时公布的中国西部百强县排名中，双流蝉联冠军，继续位居第一。
一、主要做法
（一）坚持“三个集中”原则，科学编制城乡一体发展规划
按照“全域双流”的理念和统筹推进“三个集中”的要求，把城乡产业布局、社会事业发展、基础设施建设作为一个整体进行策划和规划。面向国际国内借脑借智，邀请澳大利亚PDI国际设计咨询公司等30多家国内外知名专业机构，并建立城乡群众参与规划的激励机制，对双流进行高水平规划，基本形成了城乡一体化规划、城市分区规划、城市风貌设计、产业布局及各类专业规划等6大类30余项覆
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盖城乡、相互衔接的规划体系，基本实现了双流1067km城乡规划满覆盖，为双流可持续发展奠定了良好基础。严格按规划推进双流建设和发展，在全县上下形成了“不符合规划的项目不落，不按规划发展的事情坚决不做”的良好氛围，切实做到按规划发展、依法发展、科学发展。
（二）全力推进工业向集中发展区集中，大力推进新型工业化
一是建好载体促集中。2005年以来，倾力打造了21km的西航港开发区“一区两园”（已完成13.1km的基础设施建设和招商引资工作），在对西航港工业集中发展区进行高水平规划的基础上，全面配套完善基础设施，努力建设西部一流、全国知名的新型工业发展平台。目前，西航港工业集中发展区共引进项目113个、协议投资159亿元，亩平投资强度约160万元，全部建成后预计可实现销售收入870亿元、亩平税收约20万元、年税收约30亿元。同时，运用市场化手段，两年建成4km的蛟龙工业港，聚集企业440家，成为成都市中小企业发展示范区。
二是完善政策促集中。按照集中发展的要求，制定出台了招商引资项目会审管理办法，禁止镇、村与企业擅自签订招商引资协议，从源头上确保了工业集中发展；实施项目会审制度、“六不”调控措施（即规划不审批、立项不审批、报建不审批、土地不提供、电力不保证、资金不支持），
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并出台招商引资“全分一奖”政策（把招商引资到位资金、税收、工业增加值全部计入引荐镇，并对达到投资强度的项目按占地实行5000元/亩奖励），鼓励镇（街道）向工业集中发展区引荐项目，强力推动工业向集中发展区集中。同时，对整合后工业集中发展区之外的老工业企业，按照“承认现状、控制规模、限制发展、逐步调整”的思路，制定出台规划区外工业企业搬迁办法，通过规划调整、政策激励，推动了规划区外的工业企业向集中发展区集中。
三是优化结构促集中。按照成都市“一县一园区、一区一主业”的产业布局，依托西航港工业集中发展区及蛟龙工业港，加快培育光电光伏、机电一体化等新兴产业。先后引进天威新能源、碧晶科技等总投资近百亿元的光伏光电项目，光伏光电产业集群发展态势初步形成。同时，深入实施大企业培育计划，支持企业上市融资，鼓励企业做大做强。目前，已有国栋、川开两家企业销售收入过20亿元，嘉里粮油销售收入过10亿元。
四是提升服务促集中。积极开展创建全国一流投资软环境活动，在全县上下营造亲商、富商、安商的浓厚氛围；在西航港工业集中发展区及蛟龙工业港设立政务服务分中心以及公安、国税、地税等工作服务点，对企业和项目实行贴身服务；建立重大项目绿色通道，实行重大产业化项目人盯人负责制和项目代办制，坚持定期不定期召开工业集中发
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展区现场办公会，有力地促进了项目早建设、早投产、早达效。
（三）分层次推进农民向城镇集中，积极推进新型城镇化
一是加快城镇建设，吸引农民集中。立足城乡统筹，着力构建以东升、华阳“两城”为龙头，以市级重点镇（区域中心镇）、一般场镇为支撑，以中心村、聚居点为基础的新型城镇体系。加快完善城乡交通、电力、供水、供气、光纤、通讯等基础设施，不断完善城镇功能，增强了城镇的承载能力和辐射能力，为推进农民向城镇集中奠定了坚实基础。同时，加快建设城镇新居工程和农村新型社区，引导农民集中居住，目前全县已完成新居工程46个、面积263.8万m，安臵农民1.45万户、4.04万人；农村新型社区15个、面积121万m，聚居农民5437户、1.99万人。 二是完善政策配套，鼓励农民集中。制定出台了加快推进农民向城镇集中的意见，采取农村宅基地臵换统建安臵房、对购买城市商品房予以补贴等方式，鼓励农民在全县范围内有序向城市、城镇和中心村集中。
三是加强培训就业，促进农民集中。设立农民增收教育培训专项资金，积极开展农民转岗技能培训，增强农民就业能力，促进农民向城镇集中、向市民转化。目前累计培训24万人次，转移农村富余劳动力13万余人，实现劳务收
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入近20亿元。
（四）加快推进农用地向规模经营集中，推进农业现代化和新农村建设
一是加快发展现代农业。坚持用现代工业理念发展现代农业，及时出台配套政策，启动实施“3+20”现代农业园区建设计划，在重点抓好昆山都市农业园区、新兴特色蔬菜基地园区和蛟龙万亩现代农业产业园三大县级农业园区的基础上，2008年启动20个5000亩以上镇级现代农业园区建设，高质量推进农用地向规模经营集中。同时，通过建基地、强龙头、兴标准，加快发展特色农业，努力打造特色农产品品牌。目前，已建成全世界最大的优质枇杷生产基地、全国最大的冬草莓生产基地、西部地区最大的杨梅生产基地和西南地区最大的小家禽生产基地；全县获无公害、绿色农产品、有机食品认证的农产品分别达38个、28个、23个，“双流枇杷”、“双流冬草莓”成为国家地理标志产品；全县规模以上农业产业化龙头企业达71家，其中市级35家、省级2家、国家级1家。
二是统筹城乡基础设施建设。着力推动城市基础设施向农村延伸，促进城乡对接融合。2005年以来，先后修建了对接成都主城区的13条城市干道，完成了连接丘区10个镇的东山快速通道等道路建设，启动实施镇村道路畅通工程，初步形成城乡一体的大交通格局。实施镇镇通岷江自来
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