水工程,在四川省率先实现城乡供水一体化。实施镇镇通天然气工程、农村沼气化工程,解决了13个镇(街道)、近13万户城乡居民的用气问题,近10万农村群众用上了清洁能源。加快建设城乡供电网络,实现城乡居民用电同网同价。目前,已基本形成了城乡道路联网、电力供应同网、供水供气并网的基础设施体系,提升了统筹城乡发展的承载能力。
三是积极推进新农村建设。2005年以来,双流县采取自上而下的层层宣传发动、政策导向和自下而上的自愿申报、层层竞争淘汰,镇党委会和县委常委会优选确定的方式,先后确定并启动45个新农村试点村建设。在建设过程中,充分尊重农民意愿,是否参与新农村建设试点、怎么建设新农村、如何管理新农村让农民做到“三个作主”。同时,注重将新农村建设与土地整理、拆院并院相结合,统筹解决工业化和城市化过程中用地问题和新农村建设资金问题,推进农民集中居住,促进农民转移转化。通过三年来的探索与实践,双流县推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作取得了明显成效。永安镇白果村被确定为国家建设部及四川省首批新农村建设试点村,三星镇南新村被列为农业部在川联系点,金桥镇昆山村、彭镇羊坪村先后被评为“中国十佳小康村”。双流县新农村建设经验先后6次在全国县委书记、县长“建设社会主义新农村专题培训班”上作交流。
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(五)加强和谐社会建设,为统筹推进“三个集中”提供条件
在推动经济快速发展的同时,十分注重保障和改善民生,扎实推进和谐社会建设。2006年以来先后实施了扶农惠民“三大工程”、十大惠民行动和九大民生工程,让广大群众在城乡一体化进程中享受到了前所未有的实惠。一是在学有所教方面。在中央免除农村中小学生学杂费的基础上,提前免除了全县中小学生课本费、作业本费和信息技术费,在西部地区率先实现了真正意义的义务教育。实施帮困助学工程,让5万名家庭困难学生走进学堂,确保了无一名双流籍学子因贫失学。设立职业教育专项资金,大力发展职业教育,促进了农村劳动力转移和城乡劳动力充分就业。二是在劳有所得方面。积极推行“两免四制”(即双流籍劳动力终身免费培训、免费职业介绍,登记实名制、就业责任制、服务全程制、效果公示制),开通就业援助热线,对符合就业条件的劳动力,承诺48小时内解决就业岗位。三是在病有所医方面。在成都市率先实现城乡居民医疗保险一体化,在全国率先设立500万元重大疾病救助专项基金、100万元突发公共事件医疗救助基金,切实解决了城乡困难群众看不起病、看大病难的问题。四是在老有所养方面。积极探索开展农村新型养老保险试点,实施农村敬老院改(扩)建工程,对全县五保老人实行集中供养、星级服务;建立80岁以上
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老人长寿生活补贴制度,让双流老年人共享改革发展成果。五是在住有所居方面。实施了农村土坯房改造工程、城市廉租房建设工程,让8万名城乡低收入群众住进了新居。此外,双流县还对农业水费实行财政转移支付,启动实施城乡公交“一元通”,加快推进城乡文体设施建设,让城乡群众共同分享经济发展和社会进步成果。
(六)创新体制机制,增强统筹推进“三个集中”动力
在统筹推进“三个集中”进程中,十分注重系统思维,着力建立科学的体制机制,为统筹推进“三个集中”增添动力和提供保障。
一是以规范化服务型政府(机关)建设为抓手,致力打造全国一流的发展软环境。建立了以县政务服务中心为龙头、以镇(街道)便民服务大厅和村(社区)便民服务站为依托的便民服务体系,并率先在成都市完成行政部门的决策、执行、监督“小三分”改革,精简了审批程序,提高了服务效率,连续四年投资软环境名列成都市郊县第一。建立协调推进工作机制,实行每月一次的常委工作交流会和每周一次的县委常委、县政府副县长工作交流会,优化县领导公文处理流转程序,加快了工作节奏,提高了工作效率。建立重点工作县领导负责制,把全县工作分为一二三类重点,将县四大班子领导科学合理分工,成立重点工作指挥部和领导
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小组,科学分解目标,层层传递压力、落实责任,形成了县级领导围绕重点抓突破、部门竞相服务、镇镇你追我赶的生动局面。同时,顺应城乡一体化发展的要求,撤镇组建了西航港等4个街道,着力理顺农业、发改、规划等部门职能,进一步优化了统筹城乡发展管理机制。
二是以健全市场化运作机制为重点,着力解决“钱从哪里来”。先后组建了西航港建设投资有限公司等15家国有投融资公司,运用市场化手段融资28亿元,带动社会资金上百亿元投入全县建设与发展。积极探索城市经营新模式,通过精心策划和规划,完善配套基础设施,大幅提升区域价值。建立市场化建设和投入机制,引入民间资金建设工业园区和基础设施。如双流县蛟龙工业港采取市场化建设、管理、经营方式,吸引民间资金28亿元,在短短两年时间内已引进企业440家,形成一座常住人口达5万人的新兴工业小城镇。
三是以健全节约集约用地机制为核心,着力解决“地从哪里要”。认真开展全国土地利用总体规划实施综合试点工作,制定了12项节约集约用地机制,采取出台投资强度标准、限制建设花园式工厂、鼓励修建多层厂房、建设农民电梯公寓等措施,促进了土地资源节约集约利用。通过设立耕地保护基金,实现了政府监管与农民主动管理的有机结合,建立了耕地保护长效机制。将拆院并院(城市建设用
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地增加与农村建设用地减少相挂钩)、土地整理和推进城乡一体化、建设社会主义新农村相结合,综合解决了城市化、工业化的用地难题和新农村建设资金问题。
四是以健全创业促就业机制为关键,着力解决“人往哪里去”。 2005年8月,在双流县委十届五次全会上作出了启动全民创业计划的决议,出台了鼓励自主创业的配套政策,在全县范围内大力倡导“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”,极大地激发了全县广大干部群众的创业热情。截至目前,全县新增创业户2500余户,有526户个体工商户转型为中小企业,发展回乡创新业典型示范户788户,许许多多的劳动者成为了创业者,带动了更多的人实现就业。同时,将促进城乡充分就业与发展劳动密集型产业、招商引资、坝丘联动、集中居住区建设、社会化培训结合起来统筹推进,实现了经济发展和扩大就业良性互动,县内工业企业和第三产业共吸纳本县25万余名劳动力就业。
二、取得的成效
(一)统筹推进“三个集中”水平进一步提高。2007年,全县工业集中度达50.1%,比2004年提高27.1个百分点,年均提高9个百分点; 农用地规模经营面积达37.6万亩,占全县耕地总面积的51.26%,比2004年增加24.71万亩,年均增加8.24万亩;城市化率达43.6%,比2004年
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