（五）运用以工伤保险为主的经济杠杆，有效促进德国化工等高危行业落实安全生产主体责任。
德国法律规定，化工等13个高危行业从业企业必须加入相应的同业公会组织，其中，化工行业所属的同业公会为原材料与化工同业公会。同业公会负责本行业从业企业职工的工伤保险，该保险的投保对象为企业职工，投保范围包含因生产安全事故、上下班通勤事故造成的伤亡损失及职业病损害，保险费用由企业负担。一旦发生事故，因事故受到损害的职工直接得到同业公会的赔付。同业公会则通过督促检查，使企业采取有效的措施预防事故发生，且根据企业安全生产管理业绩的状况核定下年度保费费率额度等手段来督促激励企业做好安全生产工作。在这种机制下，同业公会行业效益最大化和企业收益最大化的追求与生产安全业绩的实现通过经济杠杆得以紧密连接在一起，有效避免了企业因事故赔偿而破产，并确保了高危行业和从业企业安全生产主体责任的落实。 （六）完善的以志愿者为主力的应急救援体系，为德国化工园区提供了安全可靠的应急保障。
德国灾难救援工作归口各州的内政与体育事务部统一管理，并设置应急办和应急指挥中心。全国16个州分别设置了州应急指挥中心，综合负责全州重大灾难如洪水、地震、化工事故等的救援指挥工作。
消防队员、警察、民间救灾组织是德国灾难救援工作的主力，以园区企业共同投资组建的园区消防力量，在园区应急救援工作中发挥着重要作用。位于路德维希港市的巴斯夫总部设置的企业消防队，装备技术水平、人员数量、化工事故救援能力等综合实力远大于政府消防队，该企业消防队除承担本企业日常安全监控管理及事故处置外，还与地方政
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府消防机构密切配合，协助处置周边地区发生的化工事故。
以志愿者为主的民间救灾力量是德国应急救援工作的一大特色。如，德国联邦国民灾难救援总署（THW）在全国设有668个基层国民灾难技术救援组织，共有8万多名训练有素的救援人员，其中99%为利用业余时间参加训练和救援工作的志愿者；黑森州应急指挥中心有170名工作人员，均为兼职人员； BASF公司所在的路德维希市共有专职消防员190名，而志愿消防员达300名。
以志愿者补充救援力量，可使政府部门节省大量运行开支，从而可将资金用于技术装备的提高上。另外，民众的广泛参与，也使得整个社会的安全意识、安全文化、对政府的认同得到明显提升。
（七）较高的公民社会诚信价值观及国民安全意识，对德国安全体系的有效运行具有重要作用。
在科隆培训期间，培训团组每天乘坐地下有轨电车、城市近郊火车等公共交通工具往返于培训、住宿、用餐地点，得以体会了德国公共交通的验票模式，从而见微知著地领略了德国的公民社会诚信价值观。当地公交、电车、火车均不设置进出站闸机和常设检票人员，据称偶有抽查验票人员但本团组从未遇到过，若非全面具有高度诚信素养的社会，该模式下逃票人员恐将比比皆是。“冰冻三尺非一日之寒”，与之相比，安全生产法律法规尚要靠“打非治违”专项行动推动落实的我国，相关社会建设工作任重道远。
群众自发成为事故灾难救援组织志愿者，也是德国国民公民意识的一种体现。而以化工等高危行业企业开放日、消防队开放日等形式作为提高和培养全民安全意识、普及安全知识的方法，是值得我国在安全文化建设等工作中加以学习借鉴的。
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（八）行业自律组织、科研机构高度发达，为确保德国化学工业的长期安全、健康和高品质发展提供坚实的基础。
在化工等高危行业自律管理方面，如德国北威州鲁尔地区及其所辖的科隆市附近，就有覆盖联邦（全国）的原材料与化工同业公会、科隆化工联盟、化工合作网等多个层级的行业性组织在发挥作用。行业自律组织的高度发达，不仅有效促进行业高速发展，在安全技术研发推广、安全管理及行业自律监督等方面也发挥着重要作用。
德国的58所化学化工方面的综合性大学和24所应用技术大学（职业学院），47个马普协会（偏理论）、23个弗劳恩学会（偏应用）、6个赫姆豪茨联盟、5个莱布尼茨联盟等的研究所，为德国化学工业提供了顶级的技术研发和高素质的人才基础，确保了德国化学工业的长期安全、健康和高品质发展。
此外，培训考察团还切身感受到了化工园区一体化管理等先进管理理念、重视工艺安全管理，进行HAZOP分析等，并采用先进技术、各类专业技术救援车辆等先进装备，对德国化工行业和化工园区安全生产技术保障和事故灾难防控发挥的重要作用。
三、相关工作建议
（一）坚决贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号），全面推动化工园区安全管理工作。
德国化工园区经过长期的探索和发展，已经成为德国化学工业发展的主流模式，也是按照“产业集聚、合理布局、严格准入、一体化管理、
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资源共享、保障有力”的原则发展起来的新生事物，其在规划、布局、准入、监管、监控、应急等方面的做法与《指导意见》的许多要求不谋而合，异曲同工，因此建议坚决贯彻落实《指导意见》精神，创新化工园区安全监管和应急管理模式，全面推动我国化工园区安全管理工作。 （二）充分运用经济杠杆作用，调动各方面安全生产积极性。
国家监察和工伤保险同业公会监察的双轨制模式，在德国安全生产工作中发挥了重要作用，取得了良好的效果。目前，我国经济杠杆作用还没有发挥出来，安全生产事故预防“双条腿”走路的大格局还没有完全形成，企业还没有完全从一般的被动检查，到主动自律的过程中转变过来，企业主体责任落实还停留在表面。因此，建议以法律形式对经济杠杆在安全生产工作中的作用加以强化，在正在修订的《安全生产法》中明确规定“鼓励运用经济手段调动各方面安全生产积极性”；另一方面，要积极研究切实可行的经济措施，推动促进安全生产工作。 （三）加强安全文化建设，全面提高全民安全意识。
较高的公民社会诚信价值观及全民安全意识，是做好全社会安全生产工作的基石。在危险化学品和化工园区安全管理方面，要充分利用电视、广播、报纸、互联网、宣传车等媒体，大力宣传相关法律法规、安全理念和安全知识，及时报道非法违法案件和先进事迹、典型事例，积极引导社会公众对相关安全工作的参与和支持。推广化工企业、化工园区、消防站开放日活动，培养全民安全意识、普及安全知识、加强风险沟通，使居民、媒体产生信任感。探索建立民间志愿救援组织，并探索以税收为手段，鼓励民众积极参与的方法。
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（四）推动企业落实主体责任，充分发挥基层员工在安全生产工作中的作用。
组织推广国内大专院校、科研机构、社团组织、化工企业、化工园区等建立行业自律组织，通过优化的关系网络、技术联盟，推广先进的安全科学技术、管理经验，并进行自律监督。大力推广德国化工企业普遍采用的事前HAZOP分析工作；探索发挥、激励基层员工重视安全、人人要安全的管理措施，推广科隆鲁尔化工厂以基层员工为核心的TOP日常管理经验，将安全管理重点放在班组一级，形成全员自觉管安全的局面。
（五）大力研发和推广先进科学技术，用科技兴安确保化工园区的长治久安。
发挥行业自律组织在安全技术推广方面的作用。设立专项安全生产科学技术基金以支持安全科技事业，培育、发展安全生产有关的产业化进程。同时，以德国安全距离表为基础，结合欧盟其他国家的定量风险评价的方法，尽快出台化工企业、化工园区安全距离标准；大力推广涡喷、大功率远距离汲水等先进的化学品应急救援技术装备；推广BASF码头港池气封防污染泄漏技术；依托现有化工行业组织、企业、科研机构等单位，探索建立化工园区TUIS系统。
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