县委书记肖洪泰在县委九届六次全会上的讲话
同志们：
县委召开这次全会，中心议题是在回顾总结一年来工作任务完成情况的基础上,研究确定2005年全县经济和社会发展的总体思路,讨论通过《关于实施“兴工强县”战略的决定》。下面，我代表县委常委会，报告两个方面的工作： 一、2004年工作的简要回顾
即将过去的2004年，是我县经济快速发展、社会和谐进步、形象明显改善的一年。一年来，县委常委一班人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，致力加强党的执政能力建设，紧紧围绕县委九届四次全会确定的目标任务和年初县委经济工作会议提出的“六个突出”工作思路，团结和带领全县广大党员、干部和人民群众，求真务实，奋力拼搏，取得了三个文明建设新的更大成绩。突出表现在以下七个方面：一是各项经济指标圆满完成。我们紧紧扣住经济建设这个中心不放松，狠抓经济发展速度和质量，圆满完成了年初确定的各项经济指标。2004年，全县gdp预计实现29亿元，同比增长11.5%;财政总收入预计可完成1.2亿元，同比增长20%;规模工业增加值预计完成2.2亿元，同比增长25.3%;社会消费品零售总额预计达到8.4亿元，同比增长15%;农民人平纯收入预计达到1700元，同比增长9%;城镇居民可支配收入预计达到5025元，同比增长10%。全县经济呈现出良好的发展态势。二是重点工程进展顺利。年初县委确定的“五大重点工程”，经过各建设指挥部的精心组织和扎实工作，基本实现预期目标。特别是筱溪电站、晒谷滩电站今年10月先后正式下河围堰，标志着两座电站进入实质性主体工程建设阶段，为2006年建成投产和带动县域经济大幅增量提质奠定了坚实的基础。三是工业经济成效显著。一方面，利用白云大道通车、实现与邵阳市区连城的优势，大坪工业基地正式纳入全市工业发展的“一区三基地”，目前开发建设面积达到2.7平方公里，投资4100万元的江南路、大陈路、财兴路、七秀路、正东路“两纵三横”路网按期完成任务，天乐电子、海菲箱包、佑华净水、沅江美克等19家招商引资项目入园建设。另一方面，去年县属企业和乡镇企业的成功改制，为新邵工业轻装上阵、重振雄风注入了强大活力。据统计，全年新办投资100万元以上的工业企业62家，新增规模工业企业8家。预计当年实现工业增加值5.8亿元，工业企业入库税收4000万元，同比分别增长13.5%和25%。四是基础设施建设快速推进。一年来，重点展开了通乡油路工程总体战。共投入资金3532万元，其中争取上级拨款2451万元，县级自筹1081万元，完成了巨迎公路、新大公路、酿太公路、杨潭公路总长54.7公里的路基扩改和酿龙公路35公里的路面炒砂铺筑以及巨迎公路、杨潭公路部分路段水泥硬化。在此基础上，第一批23个通村公路建设项目全面动工，新修公路60公里;电力城网改造完成投资1400万元，新建及改造10千伏架空线路28.73公里、10千伏电缆线路3.81公里;县城管道煤气工程已完成投资1000万元，主管道铺设基本竣工。五是项目工作硕果累累。今年进入国家和省计划笼子的项目共38个，争取资金9700万元。通过加强项目前期工作，注重专业招商和充分利用老乡招商，推动了招商引资工作从注重总量扩张向注重质量提升转变。全年共签订招商引资合同162宗，合同引资8.6亿元，其中合同利用外资250万美元，目前实际到位资金4.2亿元，开工建设项目130个。六是农村经济来势喜人。2004年，县委努力克服动物疫病防治带来的困难，确立以工业理念抓农业、依靠扩大农产品加工带动农民增收致富的农村经济发展思路，下大气力培育林竹、药材、水果三大农产品加工支柱产业。在重点支持湘林中纤板等三个木材加工企业、广信造纸等三
个楠竹加工企业以及杨家坳食品等农产品加工企业做大做强的同时，按照“公司+基地+农户”的模式，在全县范围内规划建立了4.5万亩速生丰产林基地、5000亩楠竹基地、7000亩药材基地和4000亩水果基地。此外，我们还认真贯彻落实中央一号文件精神，引导农民扩大粮食种植面积，带动农民增产增收。据统计，全年粮食种植面积达83.7万亩，实现粮食总产29.45万吨，同比分别增长19.8%和15.7%。七是社会事业协调发展。一年来，我们按照构建和谐社会的总体要求，在加快县域经济发展的同时，十分注重各项社会事业的协调发展。通过扎实深入开展“三个代表”重要思想学习教育、“干部作风整顿年”活动和狠抓反腐倡廉思想教育落实、责任分解落实、案件查处落实，全县党风廉政建设进一步加强，全体县级干部没有一个出现违规违纪现象。各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥，涌现出“全国人民满意公务员”周述政等一批先进典型。针对今年维稳工作的新特点，县委进一步加大了领导力度，强化了工作职责，依靠政法各部门和各乡镇、县直各单位的有效工作，稳控企业军转干部、伤残军人、粮食改制企业上访人员、企业退休人员和上访老户等重点上访群体，严厉打击地痞地霸和“两抢一盗”犯罪，保持了全县社会大局的持续稳定。计划生育工作立足于去年全省一类县的基础，依靠推行村民自治和县级领导包村两项长效机制，群众的生育观念不断更新，工作水平明显提升，全县当年人口计划生育率为93.52%，同比提高1.97个百分点。精神文明建设围绕打造“诚信新邵、文明新邵”的主题，以全面提高全县人民思想道德素养为主题，取得了良好成效，全县上下遵纪守法、诚实守信、亲商爱商的风尚逐渐形成。特别是县委为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，组织编写的《思想道德教育新编三字经》，在全国产生强烈反响，新华社专门编发通稿推介我们的经验。教育事业捷报频传，新邵一中两名学生今年高考分别被清华、北大录取，实现了全县四年来零的突破;明天，全国中学生快速作文研讨会将在我县召开。民主法制建设、党管武装、劳动保障、扶贫建整、科技培训等各项社会事业都取得了长足进步。人大、政府、政协、人武部等几大家班子在县委的坚强领导下，主动围绕中心、服务大局，认真履行加强团结、维护稳定、发扬民主、促进发展的重要职能，不断开拓进取，各项工作积极、扎实、有序地向前推进，为我县改革开放、经济发展和社会稳定，做了大量的贡献，发挥了重要作用。
回顾总结一年来县委常委会的工作，我们主要有四个方面的体会：第一，坚持团结统一是做好各项工作的坚实基础。应该说，新邵今年面临的困难和压力不少：动物疫病防治问题、扫黄打非和网吧整治问题、煤矿安全生产问题等等。我们之所以能及时有效地克服这些困难，消除这些压力，取得各行各业的全面丰收，一个重要原因，就是县委常委、县委与县人大、县政府、县政协几套班子之间以及县委与各镇乡、县直各单位班子之间的精诚团结和思想统一。大家以新邵人民的事业为重，大事讲原则，小事讲风格;有分歧会上发表，形成决议自觉维护;用权不揽权，尽职不卸责;荣誉面前不争功，出现失误不诿过。特别是每月一次的县委中心组学习，搭建起全体县级领导学习理论、研究工作、广开言路、统一思想的平台，有效地发挥了五大家班子之间“平衡”“润滑”作用和对全县各级班子团结统一的示范作用。第二，坚持加压奋进是做好各项工作的不竭动力。当前全县干部队伍中出现一种议论，认为本届县委的工作节奏太快，工作要求太高。客观地讲，这种快节奏、高要求的现象确实存在。速度定慢一点，要求放低一点，工作按部就班一点，干部自然轻松一些，守摊子也许应付得过去。但我们回过头来想一想，如果没有这种自加压力、奋起追赶的快节奏、高要求，新邵的经济会不会实现今天这样的快速发展?新邵的各项事业会不会取得今天这样的明显成效?新邵的老百姓会不会是今天这样评价和肯定我们?如果新邵的广大干部加压奋进这口气泄了，新邵的发展就会停滞，新邵的老百姓也就看不到希望了。第三、坚持民主科学决策是做好各项工作的重要前提。作为全县的领导核心和决策中枢，县委常委会始终坚持民主集中制
原则，实行民主科学决策，做到决策前深入调研、征求意见，决策中充分讨论、集思广益，决策后跟踪实施、掌握动态。围绕决策早、决策准、决策实，一年来县委常委会根据工作实际，重点决策了县级领导和县直单位计划生育包村责任制，筱溪电站开发建设商变更，大坪工业基地启动前的土地报批储备，大坪工业基地“二纵三横”路网工程的果断开工，寸石动物疫情的果断处置，招商引资工作的责任到人、风险抵押以及维稳工作成立十五个专门协调小组等一系列事关全县大局的重大问题，没有一件因决策不当而造成失误。实践证明，只有坚持县委集体领导、民主科学决策，才能牢牢把握工作主动权，否则，就可能造成工作的偏差和被动。第四、坚持真抓实干是做好各项工作的有效保证。一年来，全县各项工作能取得较好的成绩，得益于县委科学决策，发展思路正确，但更重要的是得益于县委常委一班人和其他几套县级班子以身作则、注重实效，带领广大干部群众真抓实干。不实干，不抓落实，再好的思路也是纸上谈兵、画饼充饥。正是由于全体县级领导亲自挂帅，才有“五大重点工程”的丰硕成果;正是由于全体县级领导和县直机关单位的包村责任制，才换来计划生育工作村民自治的扎实基础和整体水平的提升;正是由于全体县级领导和各单位一把手的责任招商、风险抵押，才换来招商引资工作的可喜成绩;正是由于全体县级领导和政法系统的高度负责、艰苦工作，才换来社会大局稳定的良好局面，等等。在领导带头真抓实干的同时，县委还改进了双文明目标管理考核办法和优化环境测评方案，从制度上引导广大干部强化职责，务实作为。
在充分肯定今年工作成绩的同时，县委常委会清醒地认识到，我们的工作还存在差距和不足：一是经济发展的总量还不大，经济运行的质量还不高，财政调控社会事务的能力还不强。二是经济发展的人文环境还不和谐，经济秩序还没有得到有效规范，企业之间恶性竞争逐步显现，特别是少数部门服务意识欠缺，向企业索拿卡要的现象时有发生，地痞地霸阻碍企业发展的违法犯罪行为时有发生，给新邵形象和招商引资带来了较大的负面影响。三是各种不稳定因素和安全生产问题也还不同程度地存在，面临的工作压力仍然很大，难以把全县广大干部的精力集中到加快发展上来。所有这些问题，我们务必引起高度重视，认真研究措施，逐步加以解决。
二、关于2005年工作的几个问题 (一)关于经济发展的总体思路问题
经济工作是全党的中心，加快发展是第一要务。2005年，县委把加快县域经济发展作为全年工作的首要任务统揽全局。明年县委经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，进一步树立科学发展观，认真落实《关于实施“兴工强县”战略的决定》，紧扣“七个重点把握”，致力改善县域经济发展结构，扩大县域经济发展总量，提高县域经济发展质量，实现新邵经济发展大提速。按照这一总体要求，2005年全县经济工作主要奋斗目标是：国内生产总值增长11.5%，达到33亿元;全社会工业增加值增长18%，达到6.8亿元，其中规模工业增加值增长28%，达到2.9亿元;全社会固定资产投资增长50%以上，达到17亿元;财政收入增长18%，达到1.3688亿元;农民人均可支配收入增长6%，达到1840元;城镇居民可支配收入增长10%，达到5530元。
实现上述目标，必须紧紧抓住以下“七个重点把握”：一是重点把握兴工强县。发达地区的成功经验充分证明：经济发展靠产业，产业核心在工业。特别是随着国家对“三农”工作支持力度的加大和农业科技的推广，农业生产已经基本没有税收可言，容纳的劳力也日益减少。
加快工业化进程，培植壮大财源，实现农村劳力转移显得越来越重要，越来越紧迫。没有强大的工业作支撑，新邵经济的大提速就是一句空话。因此，明年经济工作的重中之重，是大力实施兴工强县。具体做到“四个突出”，即以大坪工业基地为龙头，突出发展城镇工业;以培育规模企业为龙头，突出做强支柱工业;以改造提升为手段，突出发展传统工业;以农业资源为依托，突出发展农产品加工业。二是重点把握城镇经济。县域经济从一定意义讲，就是城镇经济。2005年，要通过实施鼓励吸引农民进城、大幅增加城镇非农常住人口拉动城镇消费，进一步扩大城镇经营范围，放手发展城镇三产业等一系列措施，切实壮大以酿溪镇为中心、其他建制镇为依托的城镇经济，使城镇gdp占到全县经济总量的80%以上。三是重点把握“三农”工作。中央经济工作会议明确指出：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。2005年的“三农”工作，要围绕发展农产品加工、培训农村劳力、切实减轻农民负担、增加粮食种植面积和加强农村基础设施建设五个方面开展工作，扎扎实实为农民群众办几件看得见摸得着的实事。四是重点把握改革改制。要按照“统筹兼顾，突出重点，因地制宜，积极稳妥”的原则，稳步推进改革向纵深发展。明年，全县改革改制的重点是继续推进部门企业改制和事业单位改革，力争通过一年的努力，基本上完成部门企业改制，事业单位改革取得较大突破，不断为县域经济发展注入新的生机和活力。五是重点把握税收征管。新邵今年28个多亿的国内生产总值，只艰难地创造了1.2个亿的财政收入，gdp对财政收入的贡献比例只有4.2%，低于全市平均水平一个百分点以上，比全省的18%低十三个多百分点,比全国的21%低十六个多百分点。这说明什么问题?说明我们的税收不是征过头了，而是征管环节人为漏掉了。因此，2005年必须在抓经济发展的同时，下大力气，采取法律的、纪律的、行政的、经济的多种过硬措施抓税收征管，把实现的税收及时足额征缴入库。请政府组织专门研究，人大、政协严加监督。六是重点把握招商引资。2005年，要继续深化、完善招商引资风险抵押责任制，进一步扩大招商引资总量，提高招商引资质量和效益，形成“大招商、招大商”的格局，全力争取上级投入，千方百计让更多项目挤进国家、省计划笼子，通过投入的大增加带动工业的大发展。七是重点把握基础设施建设。明年，要在加快两座电站建设速度，争取超额完成年度预算投资的同时，圆满完成110千伏变电站、酿溪大道、县城管道煤气入户、电力城网改造和乡乡通油路等基础设施重点工程建设任务，切实提高全县人民的生活质量，改善新邵投资硬环境。 (二)关于更新观念、统一思想问题
思想观念是一个人、一个群体内在素质的综合体现，是影响一个地方发展的最根本因素。观念新，则事业兴。比较新邵与经济发达地区，最大的差距在于思想观念的僵化和落后。因此，要想加快新邵经济的发展和社会事业的进步，最基础的工作就是如何围绕加快发展这一主题，持之以恒地进行解放思想、更新观念的灌输式、启发式教育。
1、牢固树立“双赢才是真赢”的加快发展新理念。市场经济最基本的原则就是“互惠互利的双赢”原则。招商引资的目标，是外商发财，县域经济发展。外商到新邵来投资办厂，首先考虑的肯定是他能不能赚钱，怎么赚钱。草率地拿着白花花的银子“打水漂”，这样的傻事谁都不会干。作为东道主，就是要让投资商发财，只有投资商发财了，县域经济才能发展。我们的发展重点要体现在培植壮大支柱产业、解决劳动力就业和为县财政创造税收三个方面。目前部分干部群众一听到县委、政府以成本价出让土地吸引外商开发工业项目时，就自觉不自觉拿房地产开发作比较，大喊国有资产流失，不负责任地乱议论某某领导是不是得了好处;看到一些企业老板发了财，就得了“红眼病”，变着法子去敲诈勒索。这种观念，这种做法，只会把企业搞垮，把外商挤走，落下两败俱伤的结局。2005年，必须把这种落后观念彻底扭过来，把这种歪风坚决刹下去。
2、牢固树立“乡情就是资源”的加快发展新理念。要想加快新邵发展，单靠几十个县级领导和几十年如一日生活在这块小天地的新邵本土人，力量是十分有限的，必须充分挖掘人力资源，调动一切可以调动的积极因素为发展新邵出力献策。新邵有数以万计的老乡在外地工作创业，他们或任职于某个重要部门，掌握着重要的政治资源，或位居某个科研机构，控制着先进的科技资源，或创业于某个产业领域，拥有着雄厚的资本资源和重要的信息资源;他们情系家乡，有求必应，是不可多得的重要力量。近年来我县招商引资大多数项目的落实，就是这些老乡们亲自参与或牵线搭桥促成的。但是，我们一部分领导、一部分干部或者看不到这些资源，或者对这些资源不屑一顾，成年累月足不出门，坐井观天，以老大自居，与这些老乡不联系，不交往，老乡回来不接待，不陪同，成为自我封闭的孤家寡人。
3、要牢固树立“诚信也是效益”的加快发展新观念。人无信不立，诚实守信是做人的基本准则。一个不诚信的商人，没有人愿意成为他的合作伙伴;一个不诚信的老板，没有银行敢向他发放贷款;一个不诚信的人充斥的社区，没有外商会去投资兴业：他们最终会被市场经济所抛弃。因此，要想加快新邵发展，必须把诚实诚信问题，作为立县之本、强县之基和富民之策。不切实解决好诚信问题，新邵的招商引资环境和经济秩序就得不到根本改善，新邵的对外形象就不可能牢固树立，新邵的县域经济就不可能实现跨越式发展。
4、牢固树立“知识更是资本”的加快发展新理念。如果说，二十世纪末我国建立社会主义市场经济体制之初，是知识围着资本转的话，那么，进入二十一世纪，随着市场经济的不断成熟和知识经济时代的到来，资本已开始围着知识转。特别是最近两年，科技知识和科技信息已成为当今世界经济发展的最重要的资本，对经济增长的贡献率远远超出其他所有生产要素贡献率之和。纵观当今世界，谁拥有知识，谁拥有科技，谁拥有人才，谁就拥有资本，谁就拥有市场，谁就主宰天下。因此，我们要充分认识到知识的重要性，高度统一思想，牢固树立尊重知识，尊重人才的观念，突出招商引“智”，引进高科技人才，引进高科技项目，加速县域经济发展。
5、牢固树立“形象就是生命”的加快发展新理念。一个地方的形象集中体现出该地的民风和社会风气。好的形象是实现经济腾飞的关键所在，它既是加快发展的凝聚力，又是招商引资的吸引力。近两年来，我们注意到了这个问题，也做了大量的工作，取得了较好的成效。但是，不维护新邵形象，甚至破坏新邵形象的人和事在一些地方仍然存在：个别干部不负责任地乱议论，说新邵这也不是那也不是;个别单位没有整体意识和大局观念，动不动就往上捅漏子;部分群众对投资当地的重点工程和招商引资项目建设挖空心思出难题、设阻力、敲竹杠。所有这些，严重损害了新邵的形象，影响了新邵的发展。新的一年，我们必须把塑造新邵新形象作为发展县域经济的生命工程来抓。一方面，要以“拼搏进取、文明开放、吐故纳新、与时俱进”的精神风貌，全力打造“法制新邵”、“文明新邵”、“平安新邵”、“诚信新邵”;另一方面，要切实加强对外宣传力度，营造宣传新邵、推介新邵的良好氛围。 (三)关于进一步加强党的建设，提高党的执政能力问题
加快我县经济社会发展，关键是要加强和改善党的领导，建设好各级党组织。要按照十六届四中全会的要求，着眼于提高执政能力和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，全面加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设，永远保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，使全县各级党组织始终成为改革开放和现代化建设的坚强领导核心。