加强基层服务型党组织建设
中共阿荣旗委党校 陈斌
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强服务型基层党组织建设，是为了更好地完成党的中心任务，是坚持党的性质、践行党的宗旨的内在要求，是提升基层党组织自身建设水平的有效途径和有利抓手。我们今天就关于这个话题与大家共同进行学习和探讨。
课程提纲：
一、加强对基层服务型党组织建设的认识 二、基层服务型党组织建设面临的挑战和问题 三、如何加强服务型党组织建设
一、加强对基层服务型党组织建设的认识
《党章》规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织在我国革命和社会主义建设中起到了非常重要的作用。但基层党组织在不同时期工作的目标和指导方针不同，其发挥作用的方向也是不一样的。在战争年代，基层党组织当时是遵循一切为了武装力量的壮大、为了战争胜利的目标和指导方针，一切为了战争的胜利。按照“支部建在连上”的重要原则，成功地进行了基层党组织建设，把党的领导深入到最基层，同时通过这些基层党组织把党的理想信念传达给广大群众，从而得到了老百姓的拥护，保
证了革命战争的胜利。
而在文化大革命当中，基层党组织围绕着“以阶级斗争为纲”的错误指导方针，不断地“抓革命、促生产”。以为我们不断地揪出一小撮，“抓革命”当时的含义就是不断地揪上一小撮，“地富反坏右分子”，还加上走资派，就可以调动群众促进生产的积极性，就可以得到群众的拥护与支持，但是事实上事与愿违，群众的积极性非但没有调动起来，反而连温饱都无法解决，致使我们党的威信也大大下降，所以这是一个反面的教训，因此指导方针正确与否，直接关系到基层党组织的兴衰，同时还影响党的事业成败。改革开放以来，我们党的基层组织建设指导方针大致经历了以下两个阶段。
（一）十六大以前的基层组织建设指导方针
第一个阶段时间在16大以前，也就是2002年以前，党在1994年的十四届四中全会上，首次提出了“基层党组织建设的四项指导方针”。这四项方针的内容是这样，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作，所以第一个方面可以看作为简单叫为党的中心任务服务；第二必须用改革的精神研究新情况，解决新问题，运用已有的成功经验，并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式，我们简单称叫改进基层党组织的活动内容和工作方式，也就是要改进；第三必须改革党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力，咱们就概括为增强基层党组织解决自身矛盾的能力。第四，必须立足于精神性工作，常抓不懈，既要指定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前突出问题，概括为立足于经常性工作，常抓不懈。上述四项方针的提出，就是针对我们改革开放以后，农村实行了承包制，城市企业改制
以后出现了不少党组织处于软弱、涣散甚至瘫痪状态这样一个新问题。党内也出现了农村承包以后，企业改制之后，还要不要党支部？如果要的话，党支部干什么？这样一些困惑。四项方针的制定，可以说它不仅明确了我们在企业农村首先必须要建党组织，同时提出了党的工作还要改进它的目标和方向，必须要用改革的精神改进基层党建的活动内容和工作方式。所以这四项方针可以说是针对改革开放出现的农村和企业的问题来明确制定的。以后在这个方针的指导下，农村党组织就提出了以创建“五个好”村党支部，“五个好”乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。国有企业党组织也在探索发挥政治核心作用的新途径上实行了党组织参与企业重大问题决策的各种方式，开始扭转在企业当中党建工作和经济工作两张皮的现象。
这一阶段我们说的重点是在农村和企业党组织当中。内容，一是要坚持建党组织，第二我们还要改进党组织的内容和活动方式。这是第一阶段。
（二）十六大以来的基层组织建设指导方针
第二阶段时间是从十六大，也就是2002年以来到现在。进入21世纪以后，我们基层党建工作不仅在农村和国有企业出现了需要进一步加强党组织建设，并转变功能和方式、改进组织体制与机制的新问题，同时还出现了在传统的以外的新型领域当中，包括在非公经济组织当中和社区当中要不要建党组织，以及党组织如何定位的崭新问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了“两新”组织，还有社区等一些新兴的组织。
面对上述新情况新问题，2002年，党的十六大明确提出了基层党建工作的方式，就是“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面”这样一个明确的指导方针。而且首次在十六大党章中增写了非公经济组
织中、社区中基层党组织的作用和职责内容。这些方针的提出不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织。
党的十七大报告再次重申，要全面推进农村、企业，还有城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，就是涵盖了传统的和新出现的这些组织，提出来要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。所以十七大可以说在继承了十六大内容的基础上，又比较全面地把我们党的基层组建的指导方针概括了。
到了党的十八大，报告中提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这样一个重大部署,对基层党组织建设提出了新的指导方针和目标，也就是强调了当前基层党组织建设要由管理型向服务型转变。
我们归纳十六大以来，基层党建工作指导方针的要点可以说包括这样三个方面。第一个方面，围绕中心，服务大局。围绕中心，这个中心在不同时期的内涵是不一样的。十六大之前，我们讲围绕中心，主要是把经济指标和发展速度搞上去，也就是物质的扩大和增长。并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时也有口号叫做“数字出干部，干部出数字”，把物质的增长的速度和量的扩大放在第一位的。因为当时是要解决温饱问题。科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展、促进社会和谐这样一个中心任务来服务。所以，中心的内涵在不同时期，由于党的任务的不同随之发生变化，党组织的功能也要随之转变，第一个要点就是围绕中心，服务大局。
第二个方面是拓宽领域，扩大覆盖面。为什么要拓宽领域呢？因为在第一阶段，我们主要是解决了农村和企业改革以后，要不要建党组织，以及怎么建的问题。我们现在又出现了在传统领域之外的领域，包括非公经济组织，还有社区和
其他社会组织，我们就需要扩展拓宽我们的工作领域。群众走到哪里，我们党组就要建到那里，这是第二个要点。
第三个方面是要强化功能，改进方式。不同基层党组的职责有所不同。但是我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。因为党的宗旨是全心全意为人民服务，党的领导也是服务，作为基层党组织主要功能就更是服务了。把为群众工作服务做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力，党的凝聚力和影响力主要是靠服务群众来取得的。对此，我们各类基层党组织都要增强为群众服务的意识，强化服务的功能。同时还要改进方式，什么方式呢？就要由过去主要依靠行政命令的方式向提供服务和示范引导的这样一个方式转变，所以方式主要是和功能的变化而紧密相连的。过去主要是管理控制，那个时候是行政命令方式比较多，现在主要是服务群众了，那就不能靠行政命令，而是要靠服务示范引导的方式，也就是我们说的由管理型向服务型转变。
上述指导方针的三个要点，它告诉我们：基层党组织创新，建设服务型基层党组织的工作要点主要体现在以下这样三个方面。一个党组织的设置，我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里。第二，我们党的领导体制的设置，比如说党和自治组织，包括农村当中、社区当中的村委会、居委会，还有和企业的领导体制、行政体制应该怎么样融合，这是一个新问题。第三点，党组织的功能和方式。这三个方面可以说出现了完全不同于以往的新的挑战和问题，如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，基层党组织创新，建设服务型基层党组织工作的指导方针也就可以落到实处了。
二、基层服务型党组织建设面临的挑战和问题
新形势下，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境四大考验和精神