监狱民警队伍加强执行力建设的思考
杨友平 江西省未成年犯管教所 内容提要：
监狱民警的执行力是认真贯彻执行《监狱法》及法律法规，全面准确落实党和国家大政方针政策，以及上级指示、决定、决议，从而实现监狱安全稳定，提高教育改造质量，维护社会和谐稳定的能力。加强执行力建设是监狱工作与时俱进发展的需要，加强执行力建设是促进监狱工作全面发展的关键，我们要通过强化培训教育、强化岗位责任、强化督查考核机制等制度建设，推动监狱民警执行力建设的发展。 关键词：
执行力 时代要求 科学发展观 “首要标准” 作风建设 教育培训 岗位目标 督查考核 加强监狱民警队伍的执行力建设，认真履行监狱民警社会主义和谐社会捍卫者和建设者的神圣使命，是监狱工作的出发点和归宿。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，在科学发展观的引领下，创新思想，充分认识到加强监狱民警队伍执行力建设的重要性，以执行力为抓手，加强民警队伍执行力建设。创新制度，构建新平台，采用新方法，全面提升监狱民警队伍政治素质和业务能力，全面提升监狱民警公正执法和教育改造罪犯的能力，全面提升监狱民警主动适应社会发展以促进监狱整体工作水平发展的能力。
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一、监狱工作必须强化民警执行力建设 （一）什么是监狱民警的执行力
“执行力”是一个新兴的词语，源于企业的管理理念，
自其核心是指人们把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。这一概念是美国人保罗·托马斯和大卫·伯恩于2003年合著的《执行力》一书提出的。随着经济社会的发展，政府行政低效率，行政不作为、行政乱作为现象还普遍存在，如何解决政府行政效能低，公务员办事效率不高这一顽疾。越来越多的学者试图把“执行力”这一概念从企业管理理念引入到政府执行理念，企图通过优化和提高政府执行力，来解决政府低效能问题。目前，在理论界关于执行力的定义有很多种，如知名学者余世维博士认为，执行力“就是按质按量地完成工作任务”的能力；学者柴罗明则认为，执行力是指执行人员依法执行上级的指令,完成各项行政任务,有效达至行政目标的实操能力。而对于监狱组织而言，笔者认为执行力就是指以监狱民警为主体，认真贯彻执行《监狱法》及法律法规，全面准确落实党和国家大政方针政策，以及上级指示、决定、决议，从而实现监狱安全稳定，提高教育改造质量，维护社会和谐稳定的能力。
（二）加强监狱民警执行力建设是时代要求
“执行力” 虽然是个新概念，但其内涵源远流长。我国古代就有“令行禁止”的说法，讲的是律令一旦颁行，马
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上生效执行，并且很快取得了立法者所想要的结果。孔子在《论语》中就曾提出：“言必行，行必果。”这个“行”指的就是执行的行动。“令行禁止”、“言必行，行必果”，用现在的话来说，就是强调和体现了很好的执行力。被誉为“现代管理学之父”的美国人彼得?德鲁克说，管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行；微软公司董事长的比尔?盖茨说，在未来的10年内，我们所面临的挑战就是执行力。2006年3月5日, 国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出，要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴，充分说明加强“执行力”已经成为政府改进作风建设的一种新的时代要求，也是我们监狱事业与时俱进亟需解决的重大课题。随着经济社会飞速发展，社会和公众对监狱事业提出的要求越来越高，监狱民警执行力建设已迫在眉睫。我们必须以科学发展观为指导，以广大人民群众的根本利益为出发点，充分认识监狱民警队伍执行力建设重要性，大力推进监狱民警队伍执行力建设。
二、执行力建设是推动监狱工作发展的关键 （一）执行力建设是监狱全面落实科学发展观的关键 科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发
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提出的重要战略思想，对当前和今后一段时期经济社会发展和党的建设作出了明确部署，是监狱事业承前启后发展的指导思想。思路已明确，关键在行动。科学发展观贯彻是否全面，落实是否到位，效果能否实现，取决于执行。科学发展观强大的生命力只有在执行上才能得到全面充分的体现。因此，科学发展观不能仅仅停留在观念上，光光是牢固树立的问题，而应该重在执行；贯彻科学发展观也不只是个响亮的口号，而应该是在推动各项工作实践中的科学执行，并取得良好效果的体现。邓小平同志曾经指出，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”和谐社会的建设一定要在“干”字下功夫，在“行”字做文章。江西监狱系统怎样加强自身建设，主动融入到江西经济社会发展的大局中来；如何通过维护监狱的和谐平安；以推动社会的和谐稳定；如何通过科学而有力的刑法执行建设，积极化解社会矛盾；如何创新发展，加快监狱经济融入鄱阳湖经济圈……所有这一切都需要我们监狱民警把思想统一到提高执行力建设上，争当科学发展强有力的执行者，让科学发展之路越走越宽，使科学发展成果惠及更多百姓，从而推动江西经济社会又好又快发展。
（二）执行力建设是贯彻“首要标准”的关键 在建设和谐社会新的历史背景下，“首要标准”是党和人民对监狱工作提出的新的更高的要求。如何以“首要标准”
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为指导，认真贯彻党的监狱工作方针，牢牢坚持“安全稳定是前提，改造质量是根本，队伍建设是关键，监狱经济是保障”的监狱工作新理念，关键是看监狱民警队伍的执行力。在监狱工作的伟大实践中，我们必须不断深化监狱体制改革，切实提高监狱规范化管理水平，确保监狱的安全稳定；我们必须加强民警队伍建设，切实提高民警队伍的思想力、创新力和凝聚力，确保建立一支素质强、业务精、效率高、形象好，能谋事、能干事、能成事的监狱民警队伍；我们必须依法依规办理罪犯减刑、假释、保外就医等执法工作，切实推进狱务公开，确保宽严相济的刑事执法政策落到实处；我们必须进一步凸现教育改造工作的中心地位，切实加强对教育改造工作的重视和领导，不断创新思想，运用新的载体，运用新的方式方法，确保教育改造工作水平的提高。现阶段，监狱民警执行力的提高必须集中体现在，是否牢固树立了监狱工作“首要标准”思想，是否不断深化了贯彻“首要标准”专题教育活动成果，是否不断深化了争创“十面红旗”活动积极成果上来。
（三）执行力建设是加强作风建设的关键
加强监狱民警作风建设的突破口就在于提高执行力。胡锦涛总书记曾指出：“领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处，那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只看眼前、不顾长远的
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