环境法(2)

2018-11-26 21:49

向多元混合型管理制度的新模式发展,为了实施可持续发展战略,我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善,以适应可持续发展战略的需要。

(一)修改有关环境与资源的法律,适应可持续发展的需要

各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约,使各国对可持续生存的道德准则作出承诺,并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中;所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系;应对现行的法律和行政的控制进行审查,改进其弱点;到本世纪末,所有地方都应完成对国家法律的审查,目的是重新制定法律,适应持续生存的需要。因此,我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况,加以修改和完善。

1、修改现行《宪法》

我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款,应在适当的时候加以修改,增加可持续发展的内容。因为,可持续发展以保护自然资源和环境为基础,发展与资源和环境保护是相互联系的,它们构成了一个有机的整体,应在国家根本大法中得到体现。

2、修改《环境保护法》

我国现行《环境保护法》由于制定的时间较早,没有可持续发展的内容,应加以修改和补充——将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容,以适应保护环境与资源的需要。

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3、修改有关环境与资源的法律、法规

在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时,应注意以下问题:一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想,将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律、法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中,要注重运用经济手段对环境与资源进行管理。三是对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题进行立法。四是加强环境与资源立法的国际合作与交流,借鉴国际上环境与资源立法的经验,引进环境与资源保护方面先进的手段、技术,使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。

(二)进一步加强有关环境资源保护的立法 1、制定统一的《自然资源保护法》

目前,我国要跟上世界的潮流制定《自然资源保护法》,目的是实现自然资源和物质资源的可持续管理,以合理利用和开发自然资源,满足社会经济文化物质生活的需要,同时能满足下一代的合理需要。《自然资源保护法》应修正计划经济体制下的自然资源无偿使用的做法,以社会主义市场经济的思路对资源进行合理配置,以经济手段的法律化来管理自然资源,做到经济发展和自然资源开发保护同时进行。

2、加强国家对环境资源投资的宏观调控,制定《环境污染税法》《环境保护投资法》

在我国财政中,环保的投资份额偏小、,仅占国民生产总值的1%。在市场经济体制下,国家必须对环境与资源的保护进行有效的宏观调控,制定有关的

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产业政策,并且利用财政觎收等手段作为产业政策实现的手段,加强环境保护投资的宏观调控。

要实现我国跨世纪的环保目标和可持续发展战略,国家须运用税收手段对排污者课征环境保护税,以促进经济增长方式的转变,这是解决环境污染的根本之策。当前,急需制定《环境污染税法》和《环境保护投资法》

总之,可持续发展是一项系统工程,并非朝夕而就。并且,由于我国国情和环境问题成因的特殊性,因而从国外的治理环境举措中(相对于我国环境问题的解决)并没有多少可以值得借鉴的经验。我们只有立足于本国的实际情况,不断完善我国的环境法,去探索出一条适合我国的切实可行的可持续发展的道路。这应该说是一个长期而又艰难的过程,而泱泱大国,法治先行,时代赋予我们的法治保护环境的重任,我们也必将沿着这条路一直向前。

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参考文献

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一)[R]. 武汉: 武汉大学环境法研究所, 2002.

[4] 王曦. 论人类环境问题与现代国际法的发展[D]. 武汉: 武汉大学法学院, 2000.

[5] 王树义. 俄罗斯生态法[M]. 武汉: 武汉大学出版社, 2001. [6] 吕忠梅. 环境法新视野[M]. 北京: 中国政法大学出版社, 2000. [7] 吕忠梅. 关于物权法的“绿色”思考[J]. 中国法学, 2000.(5). [8] 韩德培. 环境资源法论丛:第1卷[C]. 北京: 法律出版社,2001. [9] 李启家. 环境法的特点与环境法的实施机制[Z].2002年环境资源法学高级研讨会, 2002-11-22.

[10] 全国人大常委会公报[Z]. 1995-2003.

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