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参与改革的部门对新的支付制度，总体上是积极支持的，但也反映运作效率在某些方面还比较低。对于这个问题部里在不断地跟预算单位沟通，国库司也在想办法。类似问题可能在地方国库系统也存在，我在这里提出来希望大家能够重视。改革的目的之一，就是要建立规范、快捷的收缴、支付方式，提高资金使用效率。所以，今后要把能否提高预算执行效率，作为衡量财政国库管理制度改革成效的一个重要标尺。 (四)加强机构建设，提高干部素质
财政国库系统是年轻的机构加年轻的队伍。新的机构、新的队伍、新的人员，又承担着繁重的工作和艰巨的任务，如果没有一支过硬的队伍，就很难履行各级财政部门党组赋予我们的使命。
目前，全国省级财政厅(局)基本上都成立了国库管理机构和国库执行机构。总体看，机构设置基本上有三种模式：一是两块牌子一套人马，工作和人员是融合在一起的;二是机构分设，但管理机构的领导或主要领导兼任执行机构的领导;三是机构和人员都完全独立分设，甚至有的执行机构在领导级别的安排上还高于管理机构。我以前讲过，财政部成立国库支付中心是因国库司增加行政编制受限的结果。部党组很明确，国库司司长、副司长都兼任支付中心的主任、副主任，一个机构两块牌子是为了开展工作的需要。下一步，财政部国库司和支付中心还要进行机构整合，以达到两个主要目的。第一，提高工作效率。要通过整合，调整工作流程，使工作效率进一步提高。第二，要使司与中心的关系更加紧密。司与中心共同考虑设置一套内设机构，处室岗位不重复，明确
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各自的功能和职责。地方国库机构的设置，要借鉴部里的做法，注意工作中的统一协调运作，以保证国库改革和其他各项工作的有序进行。 在加强机构建设的同时，还要注重干部队伍的建设。根据国库工作的性质，我希望能培养出不同层次的人才。国库系统既需要象从事预算执行分析这类工作的高素质人才，也需要默默无闻、踏踏实实、无差错率的从事具体业务操作的干部。进人时我们就要注意层次。只有这样，我们的队伍才会比较全面，才能人尽其才。
最后，希望各级财政国库部门的同志认清形势，坚定信念，以求真务实、开拓创新的精神，全面提高财政国库管理水平，把财政国库工作推向新阶段，取得新成效! 附2：
求真务实开拓创新努力完成财政国库各项工作任务?詹静涛司长在全国财政国库工作会议上的总结讲话 同志们：
这次全国财政国库工作会议开了两天，在大家共同努力下，开得很成功，完成了既定议程，达到了预期目的。肖捷副部长亲自到会并作了重要讲话，肖副部长在讲话中充分肯定了财政国库工作所取得的成绩，指出了存在的一些不足，提出了今年的工作任务和工作要求。会上，大家还交流了各地推进改革、做好财政国库工作的经验做法。湖北、青海、
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广东、重庆、新疆、海南、天津、吉林、江苏、黑龙江、福建、安徽共12个省市提交了书面经验交流材料，其中9个省市在会上作了发言。代表们普遍反映，这次会议进一步提高了大家对国库改革和国库工作重要性的认识;对当前形势下国库工作的任务有了更清晰的了解，拓展了工作思路。总的感觉是既受鼓舞，又有压力，同时也更加坚定了改革的信心。下面，我代表财政部国库司、国库支付中心就会上大家关心的一些问题和下一步贯彻落实肖副部长讲话精神讲几点意见，供同志们参考。 一、关于进一步完善现代国库管理制度体系问题
讨论中大家提出财政国库管理制度改革已进入关键阶段，要真正形成不可逆转之势，确立现代国库制度在财政财务工作中的基础地位，必须确立现代国库制度的法律地位，提供强有力的法律保障。经过四年的不懈努力，改革的实施和操作在不断完善，将一些基本制度上升为法律法规的条件已基本成熟。因此，下一步完善现代国库制度体系的重点是制定和修订具有较高法律效力的法律法规。在国库集中收付制度方面，主要是制定《财政资金支付管理条件》及其实施细则、《政府非税收入收缴管理暂行办法》等为主体的一系列制度和规章;在现代国库基础管理制度方面，主要是修订《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则，完善银行账户管理和会计核算方面的制度。要尽快形成我国现代国库管理制度科学、完整、系统的法规体系。从2003年开始，财政部即已着手上述一些法律、法规的起草修订工作。各地在推进改革和国库工作过程中，也应当结合当地实际，大力抓好制度建设与完善工作。
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在进行大的制度建设的同时，也要注意解决具体操作层面的问题，勿因善小而不为。我们要想单位之所想，急单位之所急，不断检查和发现过去制度和做法中不尽完善之处，并及时加以改进和完善，使改革措施更加切实可行，更大地发挥效用。
二、关于会计集中核算向国库集中支付转轨问题
2003年，财政部国库司和会计司在共同深入调研、达成一致意见的基础上，共同发布《财政部关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》，明确提出了会计集中核算向国库集中收付制度转轨的要求。由于各地实行会计集中核算的模式各不相同，文件要求各地要根据本地实际情况，研究提出具体转轨措施。现在有些地方在这方面做了许多工作，如湖南省就提出了实现转轨的“四个转变”，山西省采取了逐步将纳入国库集中支付改革试点部门的会计核算职责，从会计核算中心退回预算单位的转轨方式等，取得了较好的效果。
这次会议中，一些地方的代表仍然反映转轨问题难度较大，主要难点是机构和人员问题。我感觉最大的难点可能还是“政令”朝令夕改问题。过去推行会计集中核算时是由政府出面、领导出面，强调这项制度的好处，并采取了一些比较强硬的措施推进改革。现在要求转轨，许多同志这个弯很难转过来，说白了还是思想认识问题。会计集中核算是在推行国库集中支付之前进行的一种改革探索，确实有投资小、见效快的特点，从眼前看，它有一定的优势或生命力。但相对国库集中支付来讲，这种做法不是一种很规范的做法。国库集中支付是一种科学、规范、符
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合现代国库制度的做法，也是国际上通行的做法，从长远看还是要推行国库集中支付。从我国目前情况看，在省、市两级全国推行国库集中支付应是没有疑义的。但县级以下基层政府一般规模都比较小，有许多不同于省、市政府的特点，因此，对于县级以下政府在推进国库集中收付制度过程中，如何积极稳妥地做好会计集中核算的转轨，我们可以共同进行研究，寻找既符合改革方向，又能妥善解决体制转轨可能出现的问题的办法。总之，要以求真务实、注重实效的态度，来研究解决这个问题。
三、关于财政国库管理信息系统建设问题
自去年初开始，财政部国库司和信息中心花了很大精力重新开发了地方版支付系统。到目前为止，支付系统已基本开发完成，并在青海、黑龙江、宁夏等地试用。从运行情况看，主要业务处理已能满足实际需要，现在主要在进行一些操作便利性上的修改。应该说，该软件业务覆盖面很广，适合省及地市使用，系统灵活性和可扩展性设计都有较大突破。我们计划今年下半年陆续在全国正式推广使用。
对大家所关心的推广实施中的问题，我们已和部信息中心作了协商，向大家说明一下：一是新近推开改革的地区(包括省和地市)，原则上都要使用新软件，这是部里“金财工程”建设统一要求中早已明确的;已使用旧版软件的地方，在时机成熟时将进行新旧软件的替换。县级以下(含县级)财政部门使用的软件，我们准备在目前各地已使用的比较成熟的版本中选择几种模式，按统一要求修改后，推荐各地使用。在新旧
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