赴重庆、成都等地考察学习城建经验的报告
为学习借鉴外地先进的城建经验，提高我市规划、建设、
管理、经营水平，2月21日-26日，仲良副市长带领住建局、环保局、开发区等部门负责同志，赴重庆、成都进行了考察学习，重点考察了旧城改造新区建设、基础设施建设、生态环境工程、高端房地产开发等方面经验做法，亲身感受了现代化的都市气派、强大的工业基础、便利的交通网络、亮丽的住宅小区、发达的服务设施。考察团一行深受启发和教益，大家一致认为，两市的城市规划建设起点高、眼光超前、气魄宏大，看后使人深受感触，倍受启发。通过考察，进一步解放了思想、开阔了眼界、看到了差距，感受了压力，明确了下步工作方向，明晰了工作思路，坚定了建设现代化海滨生态城市的信心和决心。
一、两市的经验和做法
1、规划先行，贯彻落实，充分发挥城市规划的龙头作用。 一是明确城市定位。重庆市在2008年7月20日浓墨重彩地提出“五个重庆”—— “宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”，作为重庆发展的新目标、新追求，成为重庆的战略决策；成都市在2009年12月21日正式确立建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，将“自然之美、社会公正、城乡一体”作为新成都建设的核心理想。
二是加大前期规划力度。重庆市投资2.8个亿建成的目前国内最大的城市规划展览馆，占地6万平方米， 2020年前的所
有城市建设，包括道路交通、公用设施、大型场馆、居民小区等都在馆里有所体现，是重庆全貌的缩影，成为展示重庆形象的窗口，为进行城市管理和贸易洽谈提供了方向和载体；成都市为顺利推进“世界现代田园城市”建设，下大力气制定了《世界现代田园城市规划纲要》、《世界现代田园城市规划建设导则》、《世界现代田园城市示范线规划》等纲领性文件，明确了成都全市未来发展战略。
三是实行民众参与制度。坚持规划一张图、审批一支笔，实行“阳光规划”、“民主规划”。两市在规划编制工作中，大多邀请人大代表、政协委员参加规划方案评审，在建设现场公布规划方案，接受市民监督。
2、建造精品，突出特色，大力提升城市形象。
一是城市建设定位高。重庆市积极挖掘特有的山城优势，坚持“五个重庆”建设目标，不遗余力的打造优美环境，大手笔进行城市形象提升；成都市深化“新三最”建设目标，进一步提出建设“世界现代田园城市”，努力向着国际化大都市方向前进。这些城市功能齐全、形象鲜明、特色突出、社会繁荣，已具备了现代化城市的雏形。
二是道路建设标准高。重庆市自2010年开始围绕机场高速到人和立交、上清寺到解放碑沿线、黄花园大桥到南岸区政府三个重点区片，计划3年时间里完成27条景观大道的建设，使整个城市再上一个档次；成都市采用世界先进“点——轴”模式进行城市空间布局与产业业态分布，努力将新成华大道建设成成都东北部出入城的景观通道示范线，城内段体现现代化的
城市空间和产业特点，外段体现现代田园城市风貌特色。
三是生态绿化档次高。重庆市森林覆盖率达39%，主城建成区绿化覆盖率达41.5%，主城空气质量优良天数达324天，成功创建了国家森林城市，积极推进国家生态园林城市和环境保护模范城市创建，正在进行一批公园、广场和精品雕塑建设；成都积极推进“五十百千环境优美示范工程”和公园景观改造，大力进行污染整治工作，中心城区空气质量优良天数达322天，基本完成龙泉山脉荒山植绿，双流县、温江区被环保部命名为国家生态县（区）。
四是新区开发起点高。重庆市积极推进副省级新区两江新区建设步伐，努力把两江新区建设成为改革创新之区、开拓开放之区，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口；成都市天府新区总体定位以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区，并努力向国家级新区梯队靠拢，目前各工业园区建设正式启动，总投资2144亿元的首批84个重大项目集中开工，新区建设呈现蓬勃态势。
3、理顺体制，完善机制，城市管理规范有序。
重庆市一边健全法律法规、推进“法治市政”建设，一边规范城管执法行为、树立良好队伍形象。出台了《关于深入推进依法行政全面实施法治市政建设的意见》、《重庆市市政管理监察规范》等近三十项制度，明确了城管执法十项禁止：禁止语言粗暴、动作粗鲁；禁止滥施处罚；禁止占用、挪用和毁损
当事人物品等等，逐步塑造城管依法行政、文明执法和爱民、新民、助民、为民新形象；成都市，自2005年开始实行城市管理工作联席会议制度，落实属地执法管理原理，坚持和完善了“统一指挥，分级实施”、“ (市、区)两级政府、(市、区、街)三级管理、(市、区、街、居)四级网络”的城市管理体制，建立推行环卫、市容、市政管理和执法“四位一体”的巡查模式。加强城市管理标准化和法制建设，实施队伍素质提升、为民服务办实事、城市管理数字化“三大工程”，推进城市管理标准化、城管执法人性化、城管宣传社会化“三化建设”，实现从小城关管向大城管、从常规管理向超前管理、从粗放式管理向精细化管理、从传统管理向科学管理“四个转变”，健全城市管理长效机制。
4、多元投入，多元经营，多渠道筹集城建资金。 重庆市自2002年起相继组建的市属国有八大建设性投资集团“八大投”，在接收了国债、规费、土地储备收益权、存量资产、税收返还等五大注入后，利用现代金融工具，将资源资产化、资产资本化，以时间换空间，使所有可利用的城市资源变成了金融意义上的数字，可以说，“重庆模式”基本回答了“钱从哪里来”的问题；成都培育打造以“政府投入、市场补偿、社会投资”为原则的、具有“自筹、自用、自还”能力的城建投融资经济主体，以方便民间资金进入城市建设，这些经济主体运用市场经济手段筹措资金、进行投资管理和国有资产经营管理，承担投资风险，拓宽了城建资金的筹集渠道，大大推动了民间资金进入城市建设的步伐。
5、高标定位，高端开发，建设城市商务休闲综合体。 城市综合体作为城市形态发展的产物，其高复合、高密度、高效率和高价值的优势越来越受到大中城市的青睐。两市近年来积极推进城市综合体项目建设，重庆市在两江新区以城市综合体作为城市建设的主要方式，其中重庆国际都会将会建成一个世界级的集居住、办公、娱乐、购物、休闲为一体的复合型综合体；成都市目前已建和在建城市综合体超过80座，为城市功能的完善和经济的发展注入了新的活力。商务休闲综合体商品房售价较单纯商品房有明显提升，成都商品房价位在5000元/平米左右，高档住宅能达到7000—8000元/平米，而龙湖世纪、复地〃雍湖湾等综合体项目起价即8000元左右，中粮〃御岭湾因依山临湖，极具养生价值，均价达到了18000元/平米的高价。
二、感想和启示
突出城市特色，必须搞好城市的规划、建设、管理，三者相辅相成、相互促进，三位一体、缺一不可。如果说规划是城市发展的“龙头”，是建设与管理的直接依据；那么建设就是城市发展的基础，是规划和管理的具体实施和前提条件；而管理则是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段。正是由于城市规划、建设、管理的科学有序运行，重庆、成都这一座座历史文化名城的城市特色大放异彩！
1、高度重视城市规划
一座有魅力的城市，必然是有特色的城市，也必定是规划做的好的城市。所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的