失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为城市建设的首要工作和头等大事来抓。重庆市2020年前的所有城市建设，包括道路交通、公用设施、大型场馆、居民小区等都在重庆城市规划展览馆里有所体现，甚至于重庆的夜景也是精心规划设计过的；成都市制定“三步走”战略，将未来50年发展思路提前敲定，使全市城市建设工作有章可循。与之相比，我市在城市规划特别是规划的执行方面差距较大。
2、全面推进城市建设
一是经营好城市土地。城市土地是城市资产中最基础的要素，是城建资金的重要来源。两市在确保耕地总量动态平衡和严格控制人均建设用地标准的前提下，尽可能地满足城市建设用地，对城市建设用地实行政府统一规划、统一征用、“卖”“养”并举、“捆绑建设”，最大限度地盘活土地资产，使土地资源变成土地资本。“卖”就是拍卖土地使用权，对城市国有土地全部实施公开挂牌竞标出让，并严格挂牌拍卖竞标程序；“养”就是政府对规划建设地段先行投资，通过完善基础设施，优化开发环境，将“生地养熟”；“捆绑建设”就是将市区道路改造、设施建设（包括公园、广场等建设）与房地产开发结合起来，同步规划、同步建设、同步管理。
二是完善基础设施建设。两市在加强政府监管，保证公共物品的性质和社会职能不被改变的前提下，积极推进基础设施市场化运营，由政府出资或主导创建具有独立经营能力的经济实体，在遵守国家法律法规、保证公众利益不受侵犯的条件下，
运用市场经济手段进行筹资，致力于城市基础公共设施建设。重庆市深谙市场化运作手段的“八大投”，一改政府直接举债为主的投资方式，开始由建设性投资集团向社会融资进行城市基础设施建设，重庆基础设施建设速度得到大幅提升，被称为“三个月换一次地图”的城市，城市面貌日新月异，全市重大基础设施建设项目，75%为“八大投”所建。
三是重视城市绿化美化。两市充分认识到当地生态资源的潜在价值，重庆提出建设“五个重庆”发展战略，成都明确提出创建“世界现代田园城市”目标，城市主题定位都与绿色宜居相靠。两市十分重视绿化美化，到处建设有大片的绿地或公园，所有绿地都进行了美化，大力进行植树造林，增加森林覆盖率，重庆因此荣获生态中国城市奖。
四是开发历史文化资源。两市充分发挥历史文化名城优势，对历史遗留下来的古迹进行恢复和修缮，并在不破坏历史原貌的前提下进一步开发利用，建成富有文化内涵的标志性建筑，有力的提高了城市的国内、国际形象。成都市在清初时期的宽窄巷子原真建筑的基础上进行改造，建成了以旅游、休闲为主、具有鲜明地域特色和浓郁巴蜀文化氛围的复合型文化商业街，最终打造成具有“老成都底片，新都市客厅”内涵的“天府少城”。锦里曾是西蜀历史上最古老、最具有商业气息的街道之一，成都市依托武侯祠，以秦汉、三国精神为灵魂，明、清风貌作外表，川西民风、民俗作内容，将锦里打造成了浓缩成都生活精华、充分展现三国文化和四川民风民俗的特色文化步行街。
3、不断强化城市管理
城市建设“三分靠建、七分靠管”。两市坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，实施全方位、全过程、高水平、高效能管理。一是理顺管理体制。成都按照责、权、利一致的原则，建立和完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，形成了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的新格局。二是明确各级责权，管理重心下移。重庆市在城市管理中，由市委分管书记牵头组织，实行执法部门和城区单位包干管理，详细明确了各级在城市管理中的职责和事权。三是实行城市管理综合执法。考察中了解到，成都多数城市实现了“建管分离”，成立了专门的综合执法大队或执法局，对市容市貌、环境卫生、工商行政、交通管理、市政管理实施一体化管理，做到建设、管理平起平坐，各司其职。
三、意见和建议
目前，我市经济社会发展呈现出厚积薄发的良好局面。城建工作要适应新形势、新任务的需要，立足新起点，创造新优势，实现新跨越。根据两市的规划建设经验，结合蓬莱实际，认为可在以下几个方面提升城市的建设管理水平。
1、围绕建设现代化海滨生态城市主题，下大力气做好城市规划设计
以打造现代化海滨生态城市为长远目标，以建设“实力蓬莱”、“魅力蓬莱”、“生态蓬莱”、“活力蓬莱”、“和谐蓬莱”——“五个蓬莱”为具体内容，紧紧把握山东半岛蓝色经济区建设机遇，成立专门机构进行城建规划纲要的设计工作，提供充
足的人力，设立专项资金，明确各阶段建设任务，为我市城市发展长远大计提供指导。委托专业规划机构，聘请国内、国际一流专家参与规划设计，积极运用现代设计理念，通过挖掘我市丰富的历史文化资源和生态资源，突出山水和人文特色，凸显城市个性和魅力，特别是对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目着重规划。要按照科学规划、现代设计、严格管理的原则，决策制定认真谨慎，避免出现盲目性、随意性、反复性，实施建设紧扣规划，切实强化规划的综合调控和龙头指导作用。
2、拓宽筹资渠道，稳步推进重大基础设施工程
各级各部门要解放思路，大胆创新，采用各种形式解决城市基础设施建设资金短缺的问题。在继续推广企业垫资模式的基础上，对现有的公路、公交线路、公园、停车场、公厕等经营权进行有偿出让，把城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、环卫、供热、污水处理、出租客运、园林绿化等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产统统纳入产业化经营的范围，通过公开向社会招标，能卖则卖、能租则租，盘活变现，扩充城市建设资金来源。可以考虑采取“重庆模式”，由政府投资创办经济实体，进行城建资金筹集和基础设施承建。
3、加大城市绿化力度，努力打造生态宜居城市
借鉴考察地做法，结合我市实际，把环境保护作为城市建设的重点工作来抓，打造碧水蓝天人居环境，符合建设现代化海滨生态城市的要求。新区建设、旧城改造以及城市楼盘形象、
基础设施、道路交通、绿地建设等都应该根据生态宜居城市的要求进行规划建设，改变城市建设中存在的最大化利用土地建房的观念。旧城区改造坚持“规划一片、拆迁一片、建设一片”原则，快速有序推进雨污分流改造、道路绿化亮化、供热管网改造等；新城区开发要做到一步到位，最大限度地规划建设好城市的绿地空间，积极实施沿山、沿河、沿路绿化，合理均衡配臵各级公园绿地，注重植物生态效益和景观效益，努力形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的城市绿地系统，提高城市建设的品位，塑造独特的城市风貌。
4、合理开发历史文化遗产，提高我市历史文化名城知名度 我市拥有非常丰富的历史文化资源，在继续做好蓬莱阁、三仙山等已有景点宣传推广的同时，遵循“尊重历史、尊重原貌”的原则，对登州古城进行历史风貌的还原，再现“登州府”。对紧邻的画河东西两路进行改造，使其成为能够体现蓬莱古城风貌特色、反映蓬莱当地人文风俗、汇聚蓬莱最新发展成果的特色城市商业步行街。努力将“登州府”和画河商业街打造成代表蓬莱形象的标志性区域，打造成能够彰显我市历史文化名城独特魅力的名片，打造成省级文化产业示范基地并向着国家级文化产业示范基地迈进。
5、实行土地大宗捆绑出售，增加城市综合体开发 由于我市城区规模相对较小，在中心城区进行大规模土地开发难度较高，在沙河区域、西海岸文化新区开发过程中，要时刻保持政府对土地管理使用的垄断地位，避免小块土地零散出售，偏重进行大宗土地开发和“捆绑式”开发，尽力实现土
地利用和价值提升最大化。高水准推进宝龙城市广场、鼎峰旅游服务中心两个城市旅游商贸综合体建设，同时积极引进国内、国际大型商业地产商进驻开发新的城市综合体项目，努力将沙河新城区打造成集商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等全方位一体的超高复合型的城市综合体集群。派团参加3月9日在重庆举行的“重庆城市综合体和超高层建筑国际论坛”，学习各地城市综合体建设的成功经验，同时可与万科、绿地、万达等大地产商接触洽谈。
6、完善城市管理体制，不断提升城市形象
下步要按照“堵疏并举、宽严有度、专群一体、长短结合”的思路，突出违法建设、露天烧烤、户外广告、卫生死角等方面的集中治理。健全城市长效管理机制。修订完善城市市容市貌标准，制定出台城市管理效能监督办法，全面落实巡查责任制度，加大城市精细化管理力度，不断提高城市管理规范化、常态化水平。成立城市管理综合执法局。借鉴成都市“建管分离”的做法，将城市管理职能从住建局中分离出来，自成一系，保证城市管理执法过程不受干扰，提高城市管理的执法力度。提高城管执法人员综合素质。坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执法根本，对执法人员在业务知识和执法态度等方面进行综合培训，达到举止文明、待人平等、办事细心、办案公正的目标。