三、基于本规划引起的思考
1.规划与落实
（1）规划完善，但建设不遵循规划的情况时有发生
在本文的写作过程中，笔者查阅了许多国外城市建设的典型案例，了解了许多城市建设的经验教训。例如1950年代后期，美国大城市出现的城市蔓延现象——城市蔓延的后果是城市的无序扩张，导致资源浪费、绿地破坏（见图3-1）和城市空心化；法国的拉德芳斯新城建设，街道广场的尺度不人性化、以及新城功能的过分单一（大多为高端金融商务）导致在拉德芳斯上班的人们在下班之后都倾向于回到老城区，不愿在新城停留，使得拉德芳斯在夜晚恍如一座“鬼城”（图3-2）等等。
3-1伊利诺伊州在高速城市化前后森林覆盖 3-2拉德芳斯的大尺度街道与遍布的玻璃摩 率的变化 来源：《西方城市规划思想史纲》 天楼使得人们不愿停留 来源：网络
在解读《总规》的过程中，武汉市主城区保有了良好的街道尺度，职居相对平衡，规划中的六条生态绿楔限制了城市的无序蔓延，而就我国目前的人口数量和经济增长态势，城市空心化的现象暂时不会出现——既然《总规》较好地根据武汉市的现状为未来的城市发展规划了一条合理的道路，规避了之前城市规划出现过的问题，那么如何保证城市规划的合理实施，就成为规划编制之外，但是仍然对城市发展有着重要影响的一环。
然而，我们通过卫星地图就可以发现武汉部分地区的实际情况与规划不符，如规划中的汤逊湖郊野公园，规划为生态绿地的区域实际建设了“纳帕溪谷”商住项目和“藏龙乌高尔夫俱乐部”（如图3-3），受到侵占的还有南太子湖水域：某些建设项目填湖生地，侵占了应道受到保护的水体——然而，楚河汉街的建设也与沙湖地区原本的规划不同，但这个项目却成为了武汉地区的新亮点。由此可见，在规划的具体实施过程中仍然存在复杂的利弊权衡。
通常，地方政府采用的是区域法规来保证合理用地。尽管如此，我们也同样应该看到规划本身的局限性。即规划是按照“功能分区”的理论基础编制的，每个地块只有一种主导功能，如果法规太严，则会限死并存的其他功能的运行，同样会影响城市发展。例如，我们应该允许规划绿地在不破坏生态的基础上进行适
当的开发，例如生态农场、郊区公园等等。但若为了吸引投资，区域法规太宽，则会失去他控制用地的基本功能，同样是不合理的。
城市建设是一个多方因素交杂的过程，而城市规划也需要根据城市现状进行不断修编，是否要超出城市规划的蓝图进行城市建设，仍需要权衡利弊。除了城市规划之外，我们还需要一系列手段来诱导城市的良性发展。
图3-3 汤逊湖郊野公园规划绿地遭侵占 图3-4 南太子湖水体遭填
（2）美国的经验
①首先通过国家与地方政府制定的法律确保土地的合理开发，如1976年的土地开发法。
②州政府给各县市的财政拨款往往附有条件，例如，要获得中央政府的交通投资和公交补贴，该县市的环境质量必须达到国家指标。与此类似，在住房投资、城市更新资金等方面，上级政府都有环保、社会公平等方面的附带规定，为了获得拨款，地方的用地政策就必须符合这些规定。
③区划法规采取“先严后松”的方法，即，区划法规采用较严的上线指标，在开发商提出具体项目后，经协商适当放宽。这种协商主要通过“规划内发展（Planned developments）”的方式。具体做法是，把一片区域划为一个“规划内发展区”各种区划指标在区内可以互借，最后以整片地区的平均值，而不是每一区域中的指标来做控制。
（3）对武汉的启示
根据美国在城市规划方面的实践经验，除了立法这样的强硬手段之外，武汉同样可以采取一些软性手段来引导城市发展。例如：
①采用财政拨款及信贷等筹资手段，直接投资于某些城市规划所确定的建设项目；
②制定产业政策，促进城市产业结构的调整，以体现城市规划所确定的城市性质和职能。
③有条件拨款，对各区的优惠政策附带条件，以保证环境指标。
④将一个片区划为一个发展区，以整个片区的平均指标作为评价标准，在竞争中吸引投资，同时保证城市的长远发展。
2.城市软实力
衡量城市综合竞争力的标准除了城市规模与经济实力意外，城市软实力已经日益成为人们关注的焦点。武汉市在《总规》中将城市定位在“中部地区的中心城市”，同时将发展目标确定为“中部地区崛起的战略支点和龙头城市”，我认为，城市软实力的发展也是城市规划不可忽视的一环。
马庆国等一些学者将城市软实力定义为：
“在城市竞争中，通过文化、政府管理、市民素质等非物质要素的建设，不断增强文化的影响力、政治上的吸引力、市民的凝聚力以及城市形象的亲和力，充分发挥它们对城市社会经济运作系统的协调、扩张和倍增效应，从而全面提升城市经济、社会、政治的发展水平，塑造良好的城市形象，提高城市竞争力，为城市经济社会的和谐、健康发展提供有力的‘无形有质’的动力”。
例如，我们在谈到日本京都的时候会想到红叶，谈到威尼斯会想到贡多拉，谈到成都会想到宜居城市，谈到哈尔滨会想到冰雪节，谈到曼哈顿会想到第五大道??城市发展出自己的特色，便会形成“品牌效应”，促进城市发展的良心循环。
而武汉则应根据自身的文化地理条件，发展出自身的特色，例如，在生态环境方面，武汉山水资源丰富，若经合理的保护开发，可以大大提升城市的生活质量；在文化历史方面，首义文化、楚文化为武汉的城市形象提供了良好的背景；在人口素质方面，武汉拥有首屈一指的高校数量，而《总规》中提到的生态六楔与“500米见绿，1000米见园，2000米见水”的目标，将会显著降低城市热岛效应，改善市民生活品质。除此之外，民众对政府满意度、民众对治安满意度、谁保障覆盖率、传播力度，文化影响力，人才吸引力等等，都是衡量城市软实力的众多因素。
四、结语
在本文的写作过程中，笔者对城市规划的认识也有了一定的提升。城市规划的编制过程是一个极为复杂的过程，要根据城市的实际情况不断修编，规避各种潜在问题，同时为城市未来的良性发展规划科学的道路。然而在城市规划的编制结束之后，如何贯彻城市规划，如何管理用地，在开发过程中是否要严格遵守规划又是一个不断权衡利弊的阶段。最后，城市的综合竞争力不单单是由城市规模或者经济实力决定的，城市软实力对于城市形象的影响也是决定性的。由此可见，城市规划是一个庞大、复杂、需要多方面合作的过程，城市的发展也需要各行各业的工作人员，与市民一起通过不断的努力来为城市的良性发展保驾护航。
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