有其特殊作用。在我国各单位内部实施健全的控制，同样是出于纠正不正当行为的需要。
4、出于国际资本市场大力强化内部控制的需要
安然、世通等财务舞弊和会计造假导致企业破产案，严重冲击了美国乃至国际资本市场的正常秩序。内部控制存在缺陷是导致企业经营失败并最终铤而走险、欺骗投资者和社会公众的主要原因。 5、经济健康发展迫切呼唤加强内部控制
内部控制作为公司和政府治理的关键环节和风险管理的主要举措，在企业发展壮大中何政府廉洁高效建设中具有举足轻重的作用。 6、出于落实贯彻政府管理的需要
由于内部控制处于管理中的中心地位，又贯彻于管理的全过程，所以它是影响单位成功的关键因素，是实现单位管理目标的根本保证；同时，内部控制又是风险管理的主要措施和公司治理的重要内容。
二、 公司治理
公司治理或称之为法人治理、公司管控、公司控制，主要是公司所有者和经理层之间的一种责任、权利及利益的制衡关系，它是通过一系列制度实现的。公司治理目的就是要建立解决委托代理问题的一套激励约束机制，使委托代理成本最优化。
（一） 公司治理的概念 1、狭义的公司治理
是指由股东大会、董事会、监事会以及高级经理人员组成的，用来约束和管理经营者的行为的控制制度（即内部公司治理）。 2、广义的公司治理
是通过竞争的外部市场（如资本市场、经理市场、产品市场、兼并市场等）和管理体制对企业管理行为实施约束的控制制度（即外部公司治理）。
公司治理的理论背景中，较具有代表性的有：代理理论、管家理论，以及资源依赖理论等。 （二） 公司治理模式 1、英美传统治理结构
英美模式以财产权为根本精神，遵循决策、执行、监督三权分立的架构，股东拥有至高无上的权力，每年召开一次股东大会推举董事长和确认营运方针。董事会会挑选管理层职员，代表股东监督执行机关（职员与经理），经营公司完成任务。
2、协同决策治理结构
董事会的权力基础来自股东财产权和员工的特别权。董事会除股东以外并容纳员工代表担任董事参与公司决策。董事会区分为监察董事会和管理董事会两层。
3、混合治理模式
在传统的董事会外，增设1~3名监察人履行监察董事会的功能。最大的特征是由家族成员或系列集团共同持有大部分股份，股权集中，且透过集团各公司的
交叉持股，形成各公司的协调合作和相互监控，共同谋取集团成员的最大利益。 （三） 公司治理的重要性
（1）公司治理结构是公司的核心问题。
（2）国人对金钱的传统习惯也往往成为创业的隐患。
（3）良好的公司治理可以增强投资者信心，降低资本成本，带来更多稳定的资本流动。
（四） 公司治理在我国的发展及其现状
（1）与国际先进水平相比仍有较大的差距。 （2）采取的措施不少，可收获却很一般。
（3）我国日益发展及完善，但当中仍存在不少问题。
三、 内部控制与公司治理的关系
对我国企业而言，建立健全公司治理，保护投资者尤其是中小股东利益是当前资本市场发展的重大现实问题。而加强内部控制制度建设，保障内部控制制度的运行，是提高企业效率、防止会计信息失真的重要保证。因此，应将这两个问题统一起来加以考虑。
（一） 公司治理与内部控制的区别 1、从解决问题中比较
（1）公司治理是由所有者、董事会、监事会和高级经理人员组成的一定的制衡关系，是用来约束和管理经营者的行为的控制制度；内部控制是企业董事会及经理阶层为确保企业财产安全完整、提高会计信息质量、实现经营管理目标，而建立和实施的一系列具有控制职能的措施和程序。
（2）公司治理解决的是股东、董事会、经理及监事会之间的权责利划分的制度安排问题，更多的是法律层面的问题；内部控制则是管理当局（董事会及经理阶层）建立的内部管理制度，属于内部管理层面的问题。
（3）内部控制解决的是管理当局与其下属之间的管理控制关系。内部控制不能解决对公司最高管理当局行为的约束问题。 2、从委托代理的层次比较
（1）公司治理是基于所有者与管理者之间的委托代理关系而产生的；内部控制则是基于管理当局与其下属高级管理人员之间、高级管理人员与低阶层管理人员、管理人员与一般员工之间的委托代理关系而产生的。
（2）公司治理要受到公司法以及证券监管法规的制约，法律往往对公司治理作出基本的强制性的规定；内部控制则是企业内部管理的事，因此法律往往不作出具体的规定，而只是原则性的规定企业必须建立健全内部控制制度。 3、从目标上比较
内部控制的目标是实现企业的目标，具体包括兴利与防弊两个方面，但兴利是最主要的。提高经营效率是内部控制最基本的目标，防弊目标也是为了保障企业目标的实现；而建立有效的公司治理结构的目标是在股东大会、董事会、监事会和经理层之间合理配置权限、公平分配利益，以及明确各自职责，建立有效的激励、监督和制衡机制，实现所有者、管理者和其他利益相关者之间的制衡，其重点是实现各相关主体权责利的对等。 （二）公司治理与内部控制的联系 1、统一于实现企业目标
内部控制的主要目标是减少虚假会计信息，保护资产的安全和完整，其基本目标仍是保证企业目标的实现。而公司治理的目标是保证企业运行在正确的轨道上，防止董事、经理等代理人损害股东的利益。健全的公司治理是企业目标得以实现的保证，只有实现企业目标，股东财富最大化才能实现。因此，内部控制和
公司治理都统一于企业目标的实现。
2、良好的内部控制是完善公司治理的重要保证
健全的内部控制也有利于保护投资者和其他利益相关者的利益。健全的公司治理又是内部控制有效运行的保证。只有在完善的公司治理环境中，一个良好的内部控制系统才能真正发挥它的作用，提高企业的经营效率与效果，并加强信息披露的真实性。 3、相互牵制与制衡原则
内部控制与公司治理都遵循相互牵制、制衡的原则。早起的内部控制概念就指的是内部牵制。完善公司治理的目标就是建立董事会、监事会、经理等利益相关者之间的相互牵制、制衡关系。 4、公司治理中某些内容也属于内部控制
组织规划控制实际上就包括两个层面：一是公司内部治理结构即股东大会、董事会、监事会、经理等之间的组织规划，二是经理领导的内部管理机构、岗位和人员之间的组织规划。前一个层次实际上就是公司治理问题。因此，内部控制与公司治理有一些重合的地方。
四、 案例分析
总部设在德克萨斯州休斯顿的安然公司，曾被《财富》杂志评为美国最具创新精神的公司，该公司2001年的股价最高达每股90美元，市值约700亿美元。但在安然公司前任财务主管因涉嫌做假账，受到证券交易委员会调查的消息公布之后，公司的盈利大幅下调。安然公司被迫向纽约破产法院申请破产保护，以资产总额498亿美元创下了美国历史上最大宗的公司破产案记录。
是什么使得安然能源帝国大厦一夕之间轰然倒塌？