国道317(213)线映秀至汶川二级路段
灾后恢复重建项目总结
一、项目基本情况
国道317（213）线映秀至汶川二级路段灾后恢复重建工程项目是交通部全额补助的灾后恢复重建重点项目，也是四川省启动的第一批重点公路恢复重建项目之一。路线全长58.185公里，总投资7.44亿元，计划工期一年。本项目先期启动土建施工（主要涉及跨江大桥及涉水工程等），招标工作于2008年11月底完成，2008年12月5日正式开工建设；二期工程土建招标工作于2009年2月结束， 2009年3月1日全面开工建设。
为顺利实现2009年5月12日映秀至汶川二级路双向通行目标，都汶公司在项目全面启动之前就成立了前线指挥部，对该项目工程建设进行全面管理。在时间紧，任务重的情况下，各方面给予大力支持，对地震后抢通的国道实行了两次断道封闭施工。两次封闭施工期间（共10天）完成投资约8849万元，每天完成投资约885万元，是正常施工时的14倍。桃关至草坡、老虎嘴、磨子沟改线段累计完成石方爆破约10万方；完成了13.2公里的沥青混凝土应急路面铺筑， 2009年5月12日实现了映汶二级路双向通行目标。彻底改变了桃关至草坡老成阿路路窄、弯急的历史，彻底改善了老虎嘴、磨子沟段坡陡、弯急、堵车严重的状况，创造了抗震、抢通、重建奇迹。按照省委李崇禧副书记和交
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通运输厅高烽厅长的要求，控制性工程草坡大桥于2009年6月20日提前一个半月实现了开放交通目标，彻底改变了草坡段交通不畅的面貌。
截止目前，映汶二级公路灾后恢复重建工程主体工程已基本结束，自开工累计完成投资6.23亿元，占计划总投资的83.7%。主要工程数量如下表：
主要工程数量表
工程内容 挖方 填方 路基 工程 借方 弃方 高边坡处治 滑坡处治 路面工桥涵 工程 隧道 工程 交安工机电工铺筑路面 新建桥梁 修复桥梁 新建涵洞 修复涵洞 修复隧道 新建明洞 恢复交安设恢复隧道机单位 万方 万方 万方 万方 处 处 km 座 座 座 座 座 座 km 处 数量 174.92 11.45 1.85 8.78 7 1 55.85 2 47 7 107 8 2 55.85 8 备注 隧道内 二、项目的重要性
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国道317（213）线映秀至汶川公路是阿坝藏族羌族自治州与省会成都市联系的主要通道，既是“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建与外界联系的生命线，也是“5.12”汶川特大地震灾后，阿坝州进行恢复重建人员、物质、技术等等的唯一通道，同时也是外界通往世界自然遗产、国家级著名风景区～九寨沟和黄龙以及卧龙大熊猫自然保护区、四姑娘山、米亚罗红叶景区、大草原等的主要路线。这条道路的恢复重建和保通既是支援汶川灾后恢复重建的根本，也是阿坝日后经济发展腾飞的基础。该项目的建设对落实党中央西部大开发战略，推动阿坝州旅游等资源的开发利用，发展少数民族地区经济，增进民族团结、保持社会稳定等均具有重要意义。
三、项目的重建模式
都汶公司自2008年9月以来，在交通厅和川高公司的正确领导下，以十七大精神和科学发展观为指引，发扬伟大的抗震救灾精神，紧紧围绕都汶路灾后恢复重建工程建设中心，坚持“科学、安全、快速、节约”的建设理念，迅速组建前线指挥部，建章立制创新建设管理模式，靠前指挥狠抓工程建设各项工作。
（一）前期工作
一是完善组织机构建设，二是开展桥梁隧道专项检测工作，三是严格按照有关规定开展工程招投标工作，四是开展制度建设和建设管理培训等前期工作。依据国家有关法规和合同文件，针对恢复重建工程实际先后制定和印发了《工程质量管理办法》、
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《安全施工管理办法》、《文明施工管理办法》、《工程进度管理办法》、《设计变更管理实施细则》、《工程计量支付管理办法》等12项规章制度，做到管理条理清晰、有章可循。
（二）创新建设管理模式，发挥业主主导作用
二级路恢复重建工程时间紧、任务重，政治意义重大，一定程度上比建设周期3～4年的高速公路项目难度还大。鉴于此，在严格执行国家有关建设管理程序的情况下，必须进一步创新管理方式，有效发挥业主在项目建设中的主导作用。都汶公司的主要做法为：
1、提前介入设计，加强与设计单位的沟通
从2008年10月开始，都汶公司组织或配合设计单位深入工地现场勘查，开展技术方案的论证等工作。截止目前，公司上至总经理，下至一般工程技术人员，参加或组织设计单位技术方案的研究达10次，使现在确定的设计方案更能结合地震次生灾害发生的规律，进行有效防治，同时也与项目“科学、安全、快速、节约”的建设理念基本相符。
2009年2月5日，设计单位提交了二期工程施工图，公司立即组织了审查工作，并加强了现场技术论证，基于工期、安全及保通考虑提出了映电桥及明洞重大方案变动的可行性。
2、安排施工、监理提前进场开展工作
由于二级路恢复重建工作时间紧、任务重，都汶公司提前安排监理单位（四川省公路工程监理事务所）进场（2008年10月
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底）开展驻地建设及监理计划、细则的拟定工作，并于中标单位合同谈判后即要求进场开展施工前的准备工作。公司要求施工和监理单位进场后一边开展驻地建设工作,一边进行施工和监理工作。二期工程两个土建中标单位在合同签订之前就已做好开工准备工作。
3、创新监理管理，力求最大限度发挥监理现场管理职责 按照省政府《四川省人民政府关于灾后重建国家投资项目招标投标工作的通知》（川府发2008【21】号）的有关规定，公司对监理单位进行了认真考察，研究决定由四川省公路工程监理事务所承担该项目施工监理任务。二级路恢复重建项目监理费用在交通部概预算编制办法规定费率（建安费的2.5%）的基础上减免50％（建安费的1.25%）以上，按此规定，公司将项目建安费的1.25%作为监理费用的控制费用。
为加强监理管理，激励监理单位提高工作质量，力求最大限度发挥监理现场管理职责，公司经慎重考虑，制定了《都汶公路二级路恢复重建工程施工监理管理办法》，其中明确了“监理工作考核评分标准”，业主每月对监理在质量、安全（包括保通）、投资、进度、环保等各方面的工作进行检查、考核及评分（满分为100分），将85分与基本监理费率（定为1.0%）相对应，100分与浮动监理费率（定为1.2%）相对应，70分相对应的监理费率则定为0.8%，70分以下则不予支付监理费用。其它得分（70～100分之间）相对应的监理费率按内插方式计算。监理费用的支
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