管理，突出为人民群众的服务，急群众之所急，想群众之所想，为正规的经营者提供良好的环境，为违法者指明整改的方向，平衡利益，才能使严格执法和完善服务并行不悖。
案例二十：不屈不挠堵疏结合，消灭游击“黑诊所”
在2008年“扫雷”行动期间，坑梓街道执法队遇到了一家相当顽固的“黑诊所”，在一个月时间内，当事人三次转移经营场所，执法人员对同一当事人开设的黑诊所连续取缔三次。因执法部门“只对事不对人”的处罚方式，只能暂扣其药品、医疗器械等物品，不能对违法当事人采取措施，而其经营场所内只存放少量药品和医疗器械，基本上都是空药盒，即使全部搬空，当事人的损失也不大。在第四次查到当事人开设“黑诊所”时，执法人员意识到一味取缔暂扣已经不能达到预期执法效果，决定先不暂扣当事人的物品，改为对当事人进行劝导。执法人员一边向当事人明确表明“黑诊所”在坑梓没有生存空间的坚决立场，一边劝导当事人经营“黑诊所”既害己又害人，希望当事人多为自己以后着想，多为坑梓群众的生命安全着想，放弃违法经营行为。经过一个多小时的耐心劝导，当事人终于表态：自行清理，不再非法经营黑诊所。执法人员也信守承诺，暂时没有扣押当事人的物品。三天后，当执法人员再次来到该黑诊所时，发现当事人已自行清空离去，在以后的执法工作中也没有再遇见该当事人。
案例点评：与其扬汤止沸、耗费行政资源查违章，不如釜底抽薪、一劳永逸。针对城管执法中强制措施无法及于自然人的客观现实，对于暂扣查封等强制措施都无法奏效的“顽固分子”，在不屈不挠强力打击的同时，采取苦口婆心，主动教育规劝的方式解决违法行为人思想上的症结，不失为根治违法的有效方法。
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案例二十一：人性执法得理解，和谐管理化疑难
非法养猪点的大规模存在是农村城市化产生的历史遗留问题，形成原因复杂。横岗街道执法队在2007年11月份开展的食品安全整治工作中，通过地毯式摸底排查，共发现了200多个非法养猪点，存栏生猪达1.7万多头。面对严峻的非法养猪形势，若采取捣毁窝棚、没收生猪的方式查处，极易引发暴力抗法事件，甚至产生社会不稳定因素。同时，非法养猪点绝大部分是藏匿在山沟果场内，查处起来也存在一定困难。横岗街道执法队领导亲自多次爬山越岭，深入每个非法养猪点了解情况，寻求既能有效清理辖区的非法养猪行为，又不致引发大规模群体事件的治本之策。执法队从稳定、和谐的社会大局出发，本着尊重历史事实、兼顾养猪户利益的原则，采取人性化执法、文明执法的方式来解决这一问题。
执法队首先将非法养猪点进行逐一登记，对存栏生猪的数量和大小进行点数留底，然后要求每个养猪户签订停止非法养猪保证书，保证不再新增小猪，在三个月之内存栏生猪出售后自行清离。这样既让养猪户认识到自己的违法行为，又给其留足了整改和搬离的时间和空间，最大限度地避免了养猪户的利益损失。这种堵疏结合的人性化执法方式基本得到非法养猪户接受。三个月的承诺时间到后，执法队再次逐一复查，80%多的养猪点和生猪已经清空搬离了，只剩下30多个非法养猪点，存栏生猪3000多头，且余下的这些养猪户也答应陆续清空。在接下来的一个月，执法队对这30多个养猪点逐一跟踪清理，直至全部清理完毕。从目前的情况来看，这种人性化的执法方式取得了较好的效果，既有效遏制了辖区内的非法私宰和养猪行为，又避免了引发暴力抗法事件和群体事件。
在非法养猪窝点全部清理完毕后，街道林业部门对原非法养猪区域进行了复绿，环保部门对污染区域进行了治理，有效保护了辖区的生态环境。
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案例点评：面对社会管理的顽疾，从尊重历史、卫护民生的角度灵活处理，充分彰显和谐的本质。
案例二十二：为民着想，顽固搭建得清理
在南澳街道鹿咀有两处乱搭建和无证照的“农家乐”餐厅，经执法队多次整治后，仍继续经营，违法当事人甚至与执法人员对峙，影响极坏。在鹿咀沙滩经营的共有4家人，均为本地原住民，世代在周围以打鱼为生，案件处理过程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成严重后果。南澳街道执法队在充分了解有关情况后，由执法队出面，在附近向有关单位借用了4间民房给他们搬迁，之后执法队对沙滩乱搭建进行彻底拆除清理。当事人对执法队的这一人性化做法表示满意。该队在严格依法维护沙滩环境和红树林生态环境同时，避免了一场可能发生的激烈冲突。
案例点评：搭建经营，店面与居所合一，是农村城市化进程中又一典型遗留问题，为民着想，先安顿后清理，温情严法两不误。
案例二十三：疑难案件大家办，审委会凸显公正
综合执法工作中，执法人员经常会遇到对行政违法行为认定事实、适用法律存在分歧，或对社会影响较为严重的重大、复杂行政案件，采取一般的处理模式难免会出现有失公允的情况。为此，南湾街道执法队却有自己的一套，就是实行案件审理委员会制度，对于分歧大、影响大、案情复杂的疑难案件，依据案件审理程序，召开案件审理委员会会议。对执法程序、案件证据、适用法律等情况，充分发扬民主，广开言论，最后集体决议。此项制度的实施，开创了我国城市管理行政综合执法领域的先河，也让违法相对人心服口服。
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2006年9月12日，南湾街道执法队便针对一宗违法相对人为残疾且生活困难的案件，召开了案审委员会会议。当时经调查核实，当事人家境贫寒，且身负债务，考虑到违法业主刚刚下岗，开小店只为维持生计，若严厉处罚，只能使其更加陷入困境，失去对生活的信心。在激烈讨论之后，综合队领导、法学专家及人大代表等多方意见，作出了对当事人减免处罚的决定。
案审委员会成立以来，群众普遍反应良好，该制度有效排除了外界干扰、减少了执法腐败、避免了执法不公，在维护执法公平、公正等方面起到了积极作用，也在更大程度上保护了行政违法相对人的合法权益，维护了法律尊严，真正体现了“执法为民”，保证了行政执法的健康发展。
案例点评：用集体的智慧弥补个人能力的缺陷，用兼听防止偏信，缜密的分析、理智的论证，确保了执法的公平公正。
案例二十四：练军姿树队威，铸造文明威武之师
“立正、稍息…”，在发令者的响亮口号声指挥下，身着制服的城管执法人员正在操场上一丝不苟地进行着队列训练，衣服已被汗水湿透，每个训练动作仍然做的十分认真，丝毫不敢有半点疏忽。——这是每周三下午坪地街道执法队队列训练的一个场景。
为打造一支威武文明的执法队伍，坪地街道执法队自成立以来，严格按照准军事化的要求狠抓队伍日常管理，将每周三定为“军事训练日”，组织队员进行队列训练和体能训练，全面提高队员的综合素质。该队领导高度重视队列训练活动，并将其作为衡量队伍管理成效的重要指标来抓，要求每名队员思想上要高度重视训练活动，并将训练情况纳入绩效考核予以评比，定期考核每位队员的综合素质。每周队列训练由队领导亲自组织，从执法队伍精挑出队列训练业务骨干担
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任教官，详细讲解每个训练动作要领，使每个队员尽快熟悉掌握。为塑造文明执法形象，该队在队列训练过程中着重统一规范执法队员的言行举止，执法过程中全面推行“三理”、“四心”和“四不准”，即纠正违法要有理、宣传教育要讲理，处罚尺度要合理；调查核查要有心，说服教育要诚心，对方不服要耐心，纠正违法要公心；不准打人、不准骂人、不准搜身、不准体罚执法对象。在具体的工作中，要求队员必须做到“四先一后”：即先敬礼、先亮证、先指出违法行为、先讲清处罚种类，后进行处罚，从多方面提高队员的文明执法意识。为丰富队列训练模式，该队要求每名队员自选一项体育锻炼项目，利用每周三训练时间，适时组织队员开展篮球赛、足球赛、拔河等各项文体活动，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。此外，为将训练成果运用到实际工作中，该队每天早上、中午执法队员出外执行任务前，都由中队负责人召集队员在大院列队，明确当天的工作任务和注意事项，使执法队员执法时更加有目的性和针对性，极大提高了工作效率。 经过长时间的队列训练，坪地街道执法队整体精神面貌有极大改善，队员的文明执法意识有了普遍增强，塑造了公正严明、威武文明执法形象。
案例点评：用定期操练提升精神面貌，用强化言行规范提升文明素养，用常态化的半军事化管理，打造了一支举止文明、严整威武的执法队伍。
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