(完整版)浅析农村养老问题及对策毕业设计(4)

2018-11-29 15:47

其次,竞争压力增加,外出务工频繁,家庭成员远距离分散,代际倾斜严重导致了家庭养老功能弱化。在中国目前的大多数农村,贫穷仍然是面临的主要问题。大量农村的年轻人进城打工,他们常年在外,不能经常陪伴年迈的父母。此外,如今的家庭更加关视对于后代的教育,整个家庭的焦心更多的转移到了孩子的身上,一些青年夫妇将有限的时间、精力和财力投入在独生子女身上,产生了严重的重幼轻老现象,这也就使得本来就欠缺的家庭养老意识更加单薄,不仅使得老年人的生活质量不高,还对老年父母的心理健康产生了负面影响。

2. 农村社会保障不完善

首先,农村养老保障体系不完善。随着近几年的发展,农村老年社会保障取得了一定的成效,可是大体上仍然存在着较多的问题。目前,只有“五保”老人能得到社会救助的保障,其他大部分老年人基本上不包括在社会保障的范围内,即使进入保障范围的老人得到的资金和服务也很不够。养老保障体系不完善表现在政策颁布与落实的时间上有差距,其次在实施的地区上也有差异,一般经济越落后的地区政策往往越难贯彻落实。侯马市的一些山村,经济十分落后,政府救济资金投入严重不足,无力救助生活艰难的村民。

其次,社会保障覆盖面窄、保障水平低。农民本身可支配的收入有限,经济拮据,随着农业税的取消,集体经济发展缓慢,集体资金不能很好承担农村老龄人口养老的义务,而国家也只是制定一些相关的法律法规方针政策来规范,在社会保障资金方面,没有做到坚强的后盾,这些现象往往会影响到农民的参保率。当今,我国农村社会养老保险资金基数小,增值速度又缓慢,资金的筹集和流转困难,这些都影响着农村社会养老保障水平。

3.农村“空巢老人”现象增多

随着我国社会主义现代化的发展,农村的大批剩余劳动力不断涌入城镇。大批的青壮年进城务工,家中只有老人和小孩相依为命。留守家中的老年人要照顾年幼的孙子女,还要担负起家中的所有家务,有些老人还从事体力劳动来维持一家的开销,年迈的老人完全不能享受到居家养老的待遇。农村老年人承受着精神上和物质上的双重压力。

三、我国农村养老存在问题的主要原因

养老问题事关每一个人的未来,解决养老问题必须要找到问题出现的原因才能对症下药。通过对侯马市上马办地区农村老人生活现状的分析,本文对其产生的原因做以下总结。

(一)农村经济条件差

各个家庭的经济发展状况直接影响着家庭养老中老年人的生活水平,但是,在调查中,当问及“如果在农村养老方面存在压力,您认为来自哪方面?”时,49%的人选择了经济方面,32%的人选择了精神方面,19%的人选择了生活方面。在目前中国的大部分农村地区,经济发展水平还很低下。农村的经济收入来源比较单一,经济基础不牢固。农民的主要收入来源包括田地收入、外出务工收入。首先,田地收入受自然灾害影响比较大,常常出现投入和产出不成比例的现象;部分农村地区的土质条件、灌溉条件、交通运输条件等方面严重影响了农业的发展;重要的是落后地区的农民很少接触到先进的农业科学技术,他们的科学文化素养普遍比较低下,在很大程度上阻碍着农业的发展,影响着农民的经济收入。再者,外出务工的农民工往往在快节奏的城市生活中处于底层,往往他们的收入很微薄;迫

于生活的压力,很多人更多地是为生活劳碌奔波;在我国现有的发展条件下,由于法制不健全,很多农民工受到歧视和不公的待遇,拖欠农民工的工资现象屡见不鲜。而在全家开支中,教育、医疗、日常生活等各项开销都要靠年轻人承担,再加上农村人口在减少,微薄的经济收入,势必给农村老年人的养老带来很大的冲击力。

(二)尊老、养老氛围不浓厚、养老观念差

当今的农村老年人的养老问题不仅仅是一个经济问题,而且还是一个道德问题。“敬老爱老”本是华夏儿女一直传诵的传统美德,但是在市场经济发展带来剧烈冲击的社会背景下,我们传统的道德观念正在一点点的消失。在调查中,当问及“您有关注过农村养老的问题吗?”时,经常关注的人仅有28%,偶尔关注的人有52%,从未关注的人就有20%。在农村还经常会出现子女不供养老人,甚至打骂、虐待老人的现象。再者,年轻人在外界的生活方式、价值观念的影响下,淡化了尊老爱幼、养老送终的观念,他们无视家中老人的生活状况,却很注重追求自己的生活品质。

(三)农村养老保险制度存在弊端

首先,农村养老保险统筹级别偏低。农村养老保险基金实行县级统筹。

我国现行的财务统计制度发展滞后,财务人员素质低下,农村养老保险基

金管理比较混乱,经过的中间环节繁多,常常出现挪用基金的情况,运转资金不能及时到位;农村的保险业务发展比较缓慢,保险机构的管理一般不合理;在制度层面和实际操作方面,农村养老保障工作存在很多问题,这就在很大程度上了制约了参保的人数,长年在外的农民工常常就不能在

① 虞一丹:《农村老年人养老问题分析》,2011年第1期

户口所在地参加养老保险。

其次,农村养老保险覆盖面窄、保障水平低。在调查中,当问及“您或家中老人是否有养老保险?”时,40%的人选择了有,43%的人选择了没有,27%的人选择了曾经买过。当前,我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅,政府给予政策扶持。实际上,大部分农村集体经济发展滞后,农村养老保险基金过于分散、各自为政、管理费用高、受政府干预比较多,普通农民很难享受到集体的补助。而政府那一部分养老资金的投入又十分有限,对大部分农村老年人的养老起不到太大的现实意义。因此目前的农村养老保险根本不能解决农村老人的养老保障问题。①

(四)农村医疗合作制度不完善

首先,农民对农村医疗合作制度知晓度比较低。大多数农民对推广的新型农村合作医疗的报销手续、相关报销病种、具体参保利益、参保流程不甚了解。有些地区不开展相关政策理论的学习,很多农民对于新型合作医疗制度只是略知一二,有些地区干部领导素质低下,刻意隐瞒新农合的进展、筹资、报销等情况,不公开新农合的相关信息,导致一部分农民自身利益不能很好等到保障。

其次,稳定有效的筹资机制尚未建立。新型合作医疗制度在试点及推广进程中出现了筹资困难的状况。有些地区是地方财政常年出现赤字,不能提供充足的医疗资金。有些地区是因为农民贫困或者是农民对合作医疗的不信任,无力出资或不肯出资。合作医疗是一项惠民政策,合作医疗的受益面应该很大,但是由于资金筹集不足,补贴到每个参保人员身上就很少。由此而见,运转有效的筹资机制对于合作医疗的长期发展至关重要。

① 董双:《中国农村养老面临的问题及对策》,2009年第5期

再者,医疗卫生机构不完善。新型合作医疗的定点医疗机构在农村地区偏少,医疗水平低下。参保人员看病报销比例不统一,在乡、县两级定点医院就诊后报销有一定的保障,而在县级以上的定点医院看病后补偿极少,甚至没有补偿。在大多农村的定点医院,医疗设施落后陈旧,没有先进的医疗设备,对于出现的一些怪病、大病的医治能力非常有限。

最后,缺乏完善的法律法规支持。当前我国还未建立起一部完善的保障合作医疗实施的法律。缺乏法律的稳定性、强制性,规范性,参保人员相关的权利和义务就不能很好的得到保障,相关部门的权责也不明确,政府对农村合作医疗实施的过程中的监管也不够深入,从而不能极大的调动参保人员的积极性。

四、我国农村养老问题的解决方法

本文通过对侯马市上马办地区农村养老问题的分析,针对养老问题状况及产生原因,从实际出发,探究解决此问题的科学方法,并为其他地区解决此问题提供参考。

(一)大力发展农村经济

农村经济的发展状况直接影响着农村家庭养老的发展水平。在家庭养老方面,儿女的经济水平往往决定着家中老年人的养老状况;在社区养老方面,农村集体经济的发展水平常常限制着社区养老的状况;在社会养老方面,社会保障制度的落实与发展都很大程度上受制于社会整体的经济发展。首先,坚持以发展农村经济为中心。而发展农村经济的关建是要解决农村剩余劳动力的问题,政府应致力于创造更多的就业机会,不断完善相关的政策,不断发展农村教育,提高农民的整体素质。其次,是强化土地


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