京都论坛—“十二五”规划要点与新兴产业发展高端分析会 时间：2011年04月23日am
主持人： 各位嘉宾，女士们，先生们大家好，前不久人大四次会议通过了国家发展的“十二五”规划，在这样的大背景下，我们适应方方面面的需求，再次举办“十二五”规划要点与经济产业高端分析会。现在我们首先欢迎国务院发展研究中心侯云春副主任致辞并做主题演讲。
侯云春：各位同志大家上午好，我们今年的论坛以“十二五”规划和发展战略新兴产业作为主题，我觉得非常必要，非常适合我们这个方面的要求，今年毕竟是发生国际金融危机第四个年头了，当前无论从国内还是国际的形势还都是向着好的方向发展，可以用这么几句话，我的看法是总体向好，喜忧参半，远忧大于近虑。从喜的方面看，好的方面看，现在全球经济经历了一个曲折的过程，实现了全面但是不太均衡的复苏，去年全球的平均增长率达到了3.9%，其中发达经济体平均增长2.8%，发展中的经济体平均增长了7%，新兴经济体保持了快速的增长，主要经济体的就业形势有所好转，美国三月份的失业率下降到了8.8%。美国这次国际金融危机，美国是震源，美国虽然采取了这么强力的经济刺激措施，但是失业率一直居高不下，最近情况有所变化，他的失业率一直在9%-10%之间。3月份8.8%，情况有所好转，欧洲应对主权债务危机去年也增加了，现在最困难的时期也已经过去了。特别是在欧盟主要国家，德国的经济发展，经济增长一直比较强劲，葡萄牙、西班牙、意大利初步摆脱了主权债务危机。
1
据国际货币基金组织的最新预计，今年全球增长的增速可以达到4.5%，高于去年。这个预测比较乐观，因为大家对经济形势的判断很大程度来源于人们的信心，同时又决定了人们的信心。现在各方面的看法预计是趋于一个升温向好的判断，这是从喜的方面好的方面来看，大致上是这么一个情况。
从忧的方面来看，虽然我们这么大力度的刺激措施，使得全球经济复苏形势好于预期，但是我们要看到这个复苏也付出了沉重的代价。我我一直讲两句话，一个是要补课，一是要消化，这就是国际金融危机爆发的一些深层次矛盾和问题并没有得到解决，而刺激政策的负面效应又逐步的显露。再加上出现一些新的情况，新的变数导致老矛盾、新问题相互交织，风险和不确定性增加。主要表现在这么几个方面，一是各个国家经济分化严重，宏观政策的协调难度加大。我曾经讲过对这几年的世界经济宏观对策和经济发展的趋势讲过一个一二三四、一是一致应对，二是两极分化，三是三种选择，四是四大观察点、四大看点。
经济危机发生之后，大家高度协同一致的采取了大力度的经济刺激政策，可以说是极度宽松的货币政策和财政政策，使得国际金融危机很快从低谷当中转向复苏，走了一个标准的V字形，这几乎超出了所有的人的预料，但是这并不是经济自身内在动力发展的结果，而是刺激政策所带来的。我们一再讲过刺激政策应不应该采取，应该的，这样可以避免经济的过快下滑，深度衰退，甚至发生经济崩盘这样一种灾难性的后果。但是这个经济刺激不可能使经济真正走向复苏，而
2
是争取喘息的时间，利用这个时间抓紧解决经济解决的问题，使得矛盾不至于集中爆发。但是后来形势大家也看到，很快发生了一些变化，出现了两极分化，一方面是发达经济体两高一低，高负债率，高失业率，急速经济增长；一方面是新兴经济体，经济过热，在强劲增长的同时物价快速上涨，出现了通货膨胀或者是通货膨胀的苗头，在这种情况下，本来也可能是不应该都采取这么大力度的持续措施，特别是既然已经采取了，在发展到一个阶段后很快就发现，这样刺激措施是维持不下去的，所以出现了两级分化，在这种情况下面各个国家的政策选择就很难在协调一致，必须根据各自的情况采取适合自己国情，能够保持本国经济稳定发展的宏观政策措施，在这种情况下美国积极采取双宽松的政策，货币宽松，财政宽松，欧洲在保持宽松政策的措施同时加大了主权财务危机。新兴经济体育国家普遍采取了加息，提高银行准备金率等等紧缩货币和信贷的措施，同时还保持适度的财政扩张政策，这是三种政策选择。
我原来说四大看点，一是看美国的量化宽松的货币政策，它的实际效果怎么样，对美国经济未来的发展和对全球经济带来什么影响，一个是看欧洲治理主权债务危机紧缩财政政策，对经济复苏的影响怎么样，同时这种紧缩会不会有经济发生引发一系列的政治问题和社会问题，新兴经济国家在保持经济快速增长的同时能不能有效抑制物价的过快增长，控制通货膨胀。四过去讲粮食，因为粮食问题近年来比较突出，发生国际金融危机之后，各个国家主要的经济体普遍减少了对农业的投资，再加上极端天气自然灾害的影响，粮食减产。再加上
3
这些年流动性过剩，导致粮价大幅度上涨，这个对全球各个国家，特别是对发展中国家影响非常大，今年又陆续发生一些新的情况，北非的冻动荡，日本的自然灾害，由此带来的影响，对全球经济带来的变数，目前在全球经济出现复苏，稳定向好的同时，各个国家的宏观政策，特别是货币政策纷纷转向，有些发达国家比如加拿大，澳大利亚他们最早采取了加息的措施，新兴经济体国家陆陆续续采取了加息，提高银行准备金率，货币贬值，上个月欧洲国家第一次加息，美国原来是叫第二轮量化宽松6000亿美元，不够的话有可能采取进一步措施，他们最近也放风这6000亿美元的量化宽松可能要减少1000亿，也有消息传出有可能改变这种低利率的政策，有可能加息。这种情况说明什么呢？就说明了我们靠财政货币刺激政策所带来的经济复苏是不可能持久的，而且会产生一些新的问题，所以我说一个是要补课，补课导致经济危机发生的原因和矛盾，当时没解决今后要解决，这个帐不能欠，所以要消化是指这几年采取的财政货币政策。巨额财政赤字和天量海量货币性的投放要消化。所以现在看来，这些情况表现刚才讲了，一个是各个国家的分化比较严重，另一方面是主题经济结构的调整，实体经济结构的调整进展比较缓慢，培育新的增长点，调整经济结构这是走出危机的根本途径，但是发达国家的经济中心还是稳定经济复苏，解决事业问题，消减财政赤字，新型经济体应对通货膨胀，各个国家的宏观政策重点仍然是集中一些短期问题，对经济结构调整等中长期问题关注不够，功夫下的也不够，进展比较缓慢。三是全球通胀的压力加大，刺激政策和量化宽松导致的全球流动性过剩，
4
美元贬值，国际市场大宗商品几个上涨，热钱涌入和贸易传导使得新兴经济体的通胀严重，农业投入减少，极端气候频发，导致全球农产品供应紧张，价格飙涨。目前，通胀压力有从新兴经济体扩大到发达经济体的趋势，欧元区3月份消费品价格涨幅已经达到了2.6%，2.6%不高，但是它的趋势值得注意。四是中东北非的政局动荡和日本大地震带来新的变数。中东北非的政局动荡推动了能源价格的持续攀升，对世界经济增长和通胀形成了双重的压力。日本地震、海啸和核辐射不仅重创了日本经济，也对全球的汽车、电子供应链和智能流动的格局产生了影响，对全球经济复苏的影响重大，面对这些情况，各个国家的宏观政策纷纷转向，我们也已经九次提高银行准备金率，现在已经达到了20.5%，四次银行加息。
现在看全球的世界经济形势发展不容乐观，我认为最近几个月，我上面讲的所谓喜，所谓好，也是从目前看的。从发展趋势看，不容乐观，忧大于喜，远虑大于近忧。我们面临的经济复苏和治理经济膨胀的两难选择，如果应对不当，掌握不好，最坏的可能是面临滞涨，这是一种最坏的可能，这种情况必须引起高度的关注。当然我是就全球经济，特别是就发达国家他们的宏观政策应对来说的。在这种复杂多变的国际形势下，我们国家的经济仍然保持着平稳较快增长的势头，一季度的GDP同比增长了9.7%，环比增长了2.1%，同时经济增长的动力结构持续改善，内需，特别是对消费对经济增长不断增加，一季度最终消费对GDP的贡献率达到了60.3%，资本形成的贡献率是44.1%。在投资当中，民间投资保持了高度增长，地方投资积极性比
5