在全市民营经济发展工作会议上的讲话
中共宜宾市委书记 宜宾市人大常委会主任 李敦伯 （二○○三年五月三十日）
同志们：
在全市上下认真学习、深入贯彻落实胡锦涛总书记来宜宾视察工作的重要讲话精神，坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展，夺取“双胜利”的关键时刻，市委、市政府决定隆重召开这次规格高、规模大、影响深远的全市民营经济发展工作会议。这次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以胡锦涛总书记视察宜宾的重要讲话为巨大动力，认真贯彻落实全省民营经济发展工作会议精神，总结分析我市民营经济发展的经验和存在的困难，研究如何进一步加快民营经济发展的问题。
市委、市政府对加快民营经济发展一直非常重视。近年来，市委、市政府多次组织召开民营经济工作座谈会，并出台了一系列促进我市民营经济发展的政策措施。党的十六大召开后，市委、市政府决定采取新的举措，强力推动我市民营经济大提高、大发展、大繁荣。为此，市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员就民营经济发展问题进行了大量的调查研究，并成立了专门的调研起草组，深入到10个区县、40多个部门以及30多个民营企业，充分听取方方面面的意见和建议。同时，学习借鉴省内市州和沿海先进发达地区促进民营经济及扶持中小企业发展的做法，研究起草了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》。《决定》初稿形成后，又经过了几上几下征求意见，进行了反复修改。同时，市委常委会议、市政府常务会议多次对《决定》进行了讨论研究，九易其稿，形成了今天印发给大家的征求意见稿，请大家会后认真研究斟酌，提出修改意见，我们将根据大家的意见进一步修改完善，尽快下发执行。这次大会将表彰宜宾市10强民营企业、10户外地来宜投资优秀民营企业、63户优秀民营企业、200名优秀个体工商户、4个发展民营经济先进区县、10个扶持发展民营经济先进单位。在此，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协和宜宾军分区，向受到表彰的先进集体、民营企业和个体工商户表示热烈的祝贺！并借此机会，向为全市经济和社会发展作出突出贡献的民营经济业主和广大从业人员及大力促进民营经济发展的单位和个人致以亲切的问候和衷心的感谢！下面，我讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，进一步增强加快我市民营经济发展的危机感、紧迫感、责任感和使命感
改革开放以来，特别是撤地设市以来，我市各级党委、政府认真贯彻执行党的路线方针政策，在中央和省委、省政府的领导下，采取切实措施调动社会各方面投资创业的积极性，民营经济以年均17%的速度快速发展，已成为全市经济发展的重要组成部分。截至2002年底，全市已有个体工商户67441户，私营企业4176户，注册资本29.22亿元；外商投资企业18户，注册资本4971.75万美元；个体私营企业及外资企业从业人员17.12万人。2002年，全市个体私营企业实现销售额或营业收入134.12亿元，同比增长77.36%；外商投资企业实现销售收入1.96亿元，同比增长46.62%；全市个体私营企业及外资企业向国家纳税8.59亿元，同比增长15%。个体私营经济及外资经济占全市GDP的比重逐年增加，2002年达到47.14%。目前，民营经济在我市县域经济中基本形成了主体格局，各区县个体私营经济占县域经济总量的比重一般都在60%左右，实现税收占其财政一般预算收入也在50%至60%之间。民营经济的快速发展，在促进全市工业化、城镇化和经济持续快速增长，增加城乡就业，改善人民生活，保持社会稳定等方面都起到了积极作用，作出了重要贡献。
但是，在充分肯定成绩的同时，也应当看到我市民营经济发展与省内特别是与沿海发达地区相比，还存在很大的差距。四月上旬，我参加了四川省党政暨经贸合作代表团赴广东、福建进行学习考察，先后到了广州、佛山、中山、东莞、深圳、福州、泉州、厦门等地，参观考察了20多家企业。所见所闻，受益匪浅，学习了经验，开阔了眼界，特别是沿海思想解放的巨大影响力，增创新优势的强大推动力，经济发展的综合竞争力，配置优势资源的内在集聚力，良好投资环境的极大吸引力，使我们在加快发展民营经济方面产生了极大的外在压力，也激发了强大的内在动力。我们一定要学习沿海地区的先进经验，学习中要联系我们宜宾的实际学，联系我们最大的差距学。近年来流行的“木桶”理论认为，一个木桶装水的多少，取决于这个木桶最短的一块板子，而绝不是最长的一块。对照宜宾，我们最大的差距就是发展不够，尤其是民营经济发展不够。而民营经济发展不够，又主要表现为思想解放、政策落实、服务引导和开拓创新“四个不够”，致使我市民营经济发展目前存在着“四少四多”的状况：从经济总量上看，我市民营经济总量小，占全市经济的比重偏少，没有转变为民营资本的民间资金较多；从发展势头上看，规模大、后劲足、有特色的较少，只能维持简单再生产的较多；从产业层次上看，从事开发、制造、加工等生产型、科技型、外向型、农产品加工及生态环保型的较少，从事商品批发零售及餐饮等传统行业的较多；从管理和改革上看，实行科学管理、深化内部改革、主动合资合作并通过股权多元、投资多元做大做强的企业较少，作坊式生产、家族式管理、股权单一、满足现状的较多。针对这些主要问题，我们必须认清形势，提高认识，统一思想，高度重视，采取切实有效的措施来加快民营经济的大发展。
党的十一届三中全会以来，我们党在发展多种所有制经济方面解决了一系列理论认识问题，作出了许多重要决策和战略部署，形成了一系列方针政策。特别是党的十六大进一步明确了坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并明确指出，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，其经营者和从业人员是中国特色社会主义的建设者，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。非公有制经济是一种所有制概念，而民营经济则是从企业经营的实现形式来界定的，本质上都是个体私营经济，它们是市场的天然主体，具有产权清晰、权责明确、自主竞争、直面市场和各种生产要素特别是资本要素社会化等方面的比较优势，在土地资源转变为土地资本、民间资金转变为民营资本、人力资源转变为人才资本中发挥着特殊而重要的作用。实践证明，加快民营经济发展是贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现；是全面建设小康社会，推进我市跨越式发展的重大战略举措；是我市应对入世挑战，提高对外开放水平的迫切需要；是增加就业，提高城乡居民收入，保持社会稳定的重要保证。在新的形势下，我们必须深刻认识加快民营经济发展的重要意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感和使命感。我们一定要以党的十六大精神为指针，深入贯彻落实胡锦涛总书记视察宜宾时关于“在搞好国有企业的同时，要大力抓好非公有制经济发展”的指示精神，按照省委、省政府的安排部署，学习借鉴省内和沿海地区的先进经验，并采取比东部更开明的思想、更优惠的政策、更宽松的环境、更有力的措施，奋力推进我市民营经济发展的新跨越，努力实现“经济前景美好、城市建设美好、人民生活美好”的战略目标，让宜宾这座历史文化名城焕发出新的时代光辉！
二、突出重点，强化措施，千方百计促进我市民营经济大提高、大发展、大繁荣
当前和今后一个时期，我市民营经济发展总的指导思想和基本思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以胡锦涛总书记视察宜宾的重要讲话为巨大动力，坚持“三个有利于”标准，从我市地处西部，仍属经济欠发达地区的实际出发，进一步解放思想，
与时俱进，在思想上放胆、政策上放开、经营上放活、准入上放宽、工作上放手，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，把发展民营经济摆在全局工作的重要位置。要切实把民营经济作为区域经济的主体，大力解决平等待遇和权益保护“两大问题”，着力建立诚信、担保、社会化服务“三个体系”，大力扶持科技型、劳动密集型、农产品加工及生态环保型、外向型“四个重点”，努力优化政策、政务、市场、法治、诚信“五大环境”，形成放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让宜宾成为民营经济发展沃土、民营企业家创新创业乐园的发展局面。
（一）强化“五放”措施，推动民营经济大发展
坚持“思想上放胆、政策上放开、经营上放活、准入上放宽、工作上放手”，是近年来我市发展民营经济的基本作法，是实践证明的有效举措，受到省委、省政府及主要领导的充分肯定。为此，我们必须进一步强化“五放”措施：
一是思想上放胆。各级、各部门、各单位都要从解放思想入手，用思想的大解放、观念的大转变，促进民营经济的大提高、大发展、大繁荣。应该看到，目前，阻碍民营经济发展的错误观念依然存在，集中表现在对民营经济的轻视、歧视甚至排斥上，那种“国有优于集体、集体优于私营”的观念还未根本改变。为此，必须进一步解放思想，更新观念，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误的、教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，自觉做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚民营经济发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除，放手放胆发展民营经济。要按照“政治平等、政策公开、法律保障、放手发展”的方针，坚持“四看四不看”，即：不看成分看贡献、不看比例看效率、不看大小看发展、不看类型看作用，努力营造民营经济“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”和对各种经济形式一视同仁、公平竞争的良好氛围。
二是政策上放开。良好的政策环境是吸引内外资金，促进民营经济发展的重要因素之一。要进一步制定更加优惠的发展民营经济的政策，构筑生产要素特别是资本汇聚的“洼地”、人才聚集的“高地”、开发开放的“重地”，让投资者获益，吸引更多的投资主体和生产要素向我市流动，增创我市加快发展的比较优势。要全面体现“国民待遇”，在制定优惠政策时，坚持“四同等”，即：在生产要素的配置上，民营经济要与国有经济实行同等政策，民营企业在项目立项、争取国债和资金支持等方面应与国有经济同样列入扶持范畴；在信贷方面给予民营经济和其它所有制经济同等的支持，不增加附加条件，积极支持民营企业的合理资金需要，逐步提高对民营企业信贷投入的比重；在土地使用方面，民营经济使用土地统一纳入当地政府土地利用总体规划和年度计划，享受国有企业、外商投资企业同等待遇，切实解决民营企业的生产经营和生活用地问题；在使用水电气、通信等设施上，民营企业要与国有、集体企业享受同等待遇，统一收费标准。
三是经营上放活。加快民营经济发展，要因地制宜，突出重点，抓住关键，分类指导。在发展办法上，要对有一定规模、科技含量高、发展前景广阔并符合产业发展要求的民营企业，采取“政策引导发展一批、重点扶持壮大一批、招商引资嫁接一批”的办法，引导和扶持企业进一步做大做强。在发展空间上，要积极支持民营资本发展科技型、劳动密集型、农产品加工型、生态环保型、外向型产业，并以多种方式鼓励民营资本投资金融保险业、电信、公共信息网络、基础设施、外贸、科技、教育、卫生、体育、旅游、社区服务、现代服务业
及中介服务等领域。在发展格局上，要鼓励民营经济参与国有、集体企业的改革和产业协作配套，引进市外技术、资金参与区域资源整合、资产盘活、资本运作和产业合作，鼓励和支持民营企业发展外向型经济，支持民营企业与外资企业开办合作经营企业、合资经营企业。在发展载体上，要把“工业园区”作为加快民营经济发展的重要载体，并鼓励各区县、有条件的乡镇和各类投资主体投资兴办工业园区或在现有各类园区中开辟民营经济园区、专业批发市场等，并以此作为发展民营经济的突破口。同时，积极主动地向上争取政策，继续抓好翠屏个体私营经济示范区和巡场个体私营经济试验区建设，充分发挥其带动和幅射作用。
四是准入上放宽。要清理和调整不符合市场经济发展的政策规定，一律取消对民营资本的各种限制性、歧视性条文，坚持“三个凡是”，即：凡是国家法律、法规没有明文禁止的行业、领域，民营资本都可以进入，任何部门、单位不得自行设置限制条件或实行行业垄断，切实放低门槛；凡是外资能进入的经营领域，民营资本都可以进入，不搞内外有别；凡是国有经济退出的经营领域，民营资本都可以进入。同时，要实行“三放宽一取消”，即：放宽住所和经营场所登记条件，放宽注册资本限制条件，放宽企业名称登记，除国家法律、法规规定外，取消对民营资本投资、发展的前置条件，不再实行前置审批，一律实行登记备案制。
五是工作上放手。各级各部门各单位都要适应我国加入WTO的新形势和社会主义市场经济体制的新要求，主动为民营企业搞好服务，帮助企业排忧解难。当前，尤其要真心实意地帮助民营企业解决“四难”问题：一要按市场运作机制，发挥部门的协调和服务作用，引导资本、人才、劳动力、管理、技术、信息等资源向民营经济流动，加快土地资源向土地资本转变、民间资金向民营资本转变、人力资源向人才资本转变，解决民营企业扩张难问题；二要从融资担保入手，健全完善中小企业融资担保机构，规范贷款担保体系，增加财政资金的引导性投入及业主和社会资金的有效投入，扩充资本总量，增强担保资金释放能力，增加银行资金投入，解决民营企业资金难问题；三要从引导民营经济参与国有企业改革入手，引导国有经济进行战略性调整，逐步退出一般竞争性领域，为民营经济腾出新的发展空间，并引导帮助民营企业通过参股、兼并、购买、租赁等形式，进行低成本扩张和跨越式发展，解决闲置资产盘活难的问题；四要从人才培训、人才使用和人才引进入手，引导民营企业创造良好条件，最大限度地发挥现有人才的作用，同时，按照“不求所有，但求所用”的原则，做好智力引进和借智兴业的文章，解决民营经济人才支撑难的问题。
（二）优化“五大环境”，为民营经济发展创造有利条件
沿海经验千条万条，营造好的发展环境是第一条。为此，我们必须突出政府的环境主体地位、人民的国家主人地位、企业的市场主体地位，积极实施以“政府创造环境，人民创造财富，企业创造活力”为主题的“环境兴市”战略，下决心优化民营经济大发展的环境。
一是建设开明开放的政策环境。政策是最大最重要的环境。要牢固树立政策意识，进一步清理取消歧视性规定和不公平做法，建立面向全社会的信息公开制度和政策制定过程的意见征询制度。同时，要加大政策落实力度，做到“五要五不”，即：要对适应新形势而制定出台的政策措施不折不扣地贯彻落实，不虚以推诿、文过饰非；要服务大局，服从大局，不以行业、部门和局部利益来取舍政策；要提高执行政策的能力，创造性地执行政策，不搞本本主义和教条主义；要坚持宽严相济、有疏有导，提高服务质量，不把经济管死、把主体卡死；要先予后取，减租薄费，放水养鱼，不搞竭泽而渔、急功近利。
二是建设廉洁高效的政务环境。要按照“三个代表”要求，以转变政府职能为关键，减
少和规范行政审批，着力构建廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，营造重商、亲商、护商、安商的政务环境。当前，要以“三中心一评议”机制，即：政务服务中心、作风建设投诉中心、城市管理综合执法中心、“下评上、民评官、企业评机关”的群众评议监督机制为载体，进一步加强公务员队伍建设，切实改进机关作风，不断提高政务服务水平。要每年组织一次由服务对象和人大代表、政协委员以及社会各界人士代表参加的满意度测评，对有关领导、有关部门、单位的服务情况不满意率达到一定比例的，分别给予限期整改、诫勉、书面检查和就地免职等处理。
三是建设规范有序的市场环境。要进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，加大“打击假冒伪劣、保护名牌”的力度，使守法经营的民营企业能够健康发展。大力培育和健全社会中介组织，建立健全社会化服务体系，加快行业协会发展，为民营企业提供广泛的专业化、规范化服务。同时，继续加强银政、银企合作，积极创新和灵活运用各种金融工具，畅通资金融通渠道，为民营经济提供金融支持。
四是建设公正廉明的法治环境。要加大依法治市力度，努力提高全社会的法律意识和依法办事的水平。要按照法定程序，正确行使权力，切实做到“四要”，即：制定政策要合法，履行职责要依法，管理事务要用法，行为规范要守法，做到既履行法定职责，又不超越权限；既依法管理，又不滥用职权，形成高效有序的行政运行机制和统一协调的管理体系。要努力创造良好的社会治安环境，确保民营企业家人身、财产安全。坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象，对违法乱纪行为严肃查处，切实保护民营经济的合法权益。
五是建设明礼守法的诚信环境。要进一步加强信用体系建设，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。要加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管理，引导民营企业守信守法经营。要通过大力发展资信评估行业，建立、健全信用评估体系，建立起企业、中介机构和个人的信用档案以及规范的信息传递和披露机制，增强诚信状况的透明度，使民营企业、中介机构和个人的信用状况真正成为其参与社会经济活动的重要依据。同时，要进一步强化信用政府建设，全面提升各级政府民主决策和科学决策的的透明度、信用度，真正做到守信于人民、守信于企业、守信于社会。
（三）坚持“五个结合”，不断把民营企业做强做大
加快民营经济的发展，解放思想是前提，优化环境是保证，政府扶持是重点，业主自身的努力是关键。为此，广大民营企业家和从业人员一定要解放思想，更新观念，致富思源、富而思进，抢抓机遇，加快发展，要瞄准市场抓订单，依靠科技创品牌，创新理念强管理，做强做大谱新篇，特别是要自觉做到“五个结合”，努力催生一批机制活、管理优、档次高、效益好、规模大、实力强、提供就业岗位多的民营企业，使其迈上新的台阶。
一是要坚持抢抓机遇与更新观念相结合，始终保持奋发图强的精神状态。当前，民营经济发展面临着许多极其宝贵的机遇。党的十六大关于鼓励发展多种所有制经济的精神和胡锦涛总书记视察宜宾的重要讲话，必将极大地调动社会各方面投资创业的积极性，为民营经济的发展注入强大的动力；我国加入世贸组织，有利于民营经济在更大范围和更深程度上参与国际经济竞争与合作；中央实施西部大开发战略，为民营经济加快发展提供了难得的机遇和政策环境；省内和沿海发达地区民营经济的快速发展，为我们提供了十分宝贵的经验；我市国有经济布局的战略性调整，国有企业改革的深入推进，为民营经济提供了广阔的发展领域，