目录
3. 城市发展定位与目标 ...................................................... 1 3.1 基本条件分析 ........................................................... 1
3.1.1 北京城市功能定位与产业发展 ......................................... 1 ——历史地位 ........................................................... 1 ——发展历程 ........................................................... 1 ——现状问题与出路 ..................................................... 4 3.1.2 大国首都功能定位与产业发展的借鉴 ................................... 5 ——强国首都“世界城市”化 ............................................. 5 ——首都功能叠加 ....................................................... 5 ——地域圈层式的功能分散 ............................................... 5 ——产业结构演变趋势 ................................................... 6 3.1.3 城市竞争力分析 ..................................................... 6 ——世界城市体系 ....................................................... 6 ——中国城市体系 ....................................................... 9 3.1.4 可持续发展能力分析（略） .......................................... 10 ——比较优势 .......................................................... 10 ——主要差距 .......................................................... 10 3.1.5 重大事件的影响分析 ................................................ 10 ——中关村科技园区建设的影响 .......................................... 10 ——北京举办2008年奥运会的影响 ....................................... 10 ——中国加入WTO的影响 ................................................ 11 3.2 城市发展定位 .......................................................... 11 3.2.1对城市发展定位判断的基点 .......................................... 11 3.2.2 发展定位 .......................................................... 12 3.3 城市发展目标 .......................................................... 12 3.3.1 总体目标—— “三步走”战略 ....................................... 12 3.3.2 相关指标系 ........................................................ 12 ——指标选取原则 ...................................................... 12 ——分项指标中的核心指标 .............................................. 13 ——综合指标系（表） .................................................. 13 3.4 经济发展与产业支撑 .................................................... 14 3.4.1 经济发展速度（略） ................................................ 14 3.4.2 支撑北京城市功能定位的重点产业选择 ................................ 14
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3. 城市发展定位与目标
3.1 基本条件分析
3.1.1 北京城市功能定位与产业发展
——历史地位
北京距今已有三千多年建城史、800年的建都史，历史上依托中国国力的强盛，城市规模在1500-1800年间雄居世界第一（见表1）。
表1 世界首位城市的历史变迁
年份 361 622 800 1000 1200 1400 1500 1600 1700 1800 1850 1875 1900 1925 世界最大城市 君士坦丁堡（土耳其） 君士坦丁堡（土耳其） 长安（中国） 科尔多瓦（西班牙） 杭州（中国） 南京（中国） 北京（中国） 北京（中国） 伊斯坦布尔（土耳其） 北京（中国） 伦敦（英国） 伦敦（英国） 伦敦（英国） 纽约（美国） 当时城市所在国家历史时期 拜占庭帝国首都 拜占庭帝国首都 中国唐朝首都 哈里发王朝首都 中国南宋王朝首都 中国明朝前期首都 中国明朝首都 中国清朝首都 奥斯曼帝国首都 中国清朝首都 英联邦首都 英联邦首都 英联邦首都 美国重要城市 ——发展历程
北京作为中国历史上国都时间最长的城市之一，长期扮演政治、军事中心的“双中心”角色。新中国成立后，北京作为首都的职能并未变化，但是，附加在首都职能之上的城市功能有过徘徊和调整（见表2）。改革开放之前，北京按“四中心一基地”——全国政治、经济、文化和科技中心、强大的工业基地来发展；其后直到1990年代初，北京设想建设成为“三中心一名城”——全国的政治、文化中心、国际交往中心和历史文化名城；1993年以后，“首都、古都、现代国际城市”——全国政治、文化中心、世界著名古都和现代国际城市成为北京跨世纪的奋斗目标。
受城市功能定位的影响，北京建国以后的经济和产业发展也不断调整（见表2）。建国后30年间的过度重工业化，使北京工业总量超过天津，成为强大的工业基地和全国经济中心之一。改革开放后，由于“不提经济中心”，北京开始了艰难的经济结构调整历程，第三产业得以迅速发展，但工业结构仍然呈现“重重轻轻”的格局，首都在全国经济的比重呈下降趋势（见图1）。而进入1990年代，北京产业结构步入快速转型阶段，以高新技术为先导和第三产业为主体的“首都经济”格局初步形成。1994年，北京率先实现由“二三一”向
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“三二一”结构的转变（见图2），在全国经济地位也逐渐回升（见图3），特别是具有全国性影响意义的产业出现转变：第二产业中的低耗水、轻污染工业专业化程度普遍上升（见表3），第三产业各行业在全国范围内的比较优势普遍升高（见表4）；从2001年的分行业总产值情况看，冶金、石化、汽车及化学工业仍然是北京的支柱行业，但最大的支柱行业已经变成高新技术产业中的电子及通信设备制造业（表5）。
表2 北京各阶段城市性质与产业发展阶段对应一览表
城市性质 1949-1978年，首都，全国政治、文化、经济中心，强大的工业基地 1978-1992年：首都，全国政治文化中心、历史文化名城、国际交往中心 1993年至今：首都、全国政治文化中心、世界著名古都和现代国际城市 北京国内生产总值占全国的比重（%）产业发展阶段 1949~1957年：初步奠定工业基础 1958~1978年：重工业大发展 1978~1994年：产业结构调整 1994~今：产业快速转型，首都经济发展 对应的五年计划 一五 二五、三五、四五、五五 六五、七五、八五 八五、九五、十五 3.203.103.002.902.802.702.602.50197919801981198219831984198519861987198819891990.
图1 1980年代北京GDP占全国比重的变化趋势
100?`@ %0%上海北京广州深圳天津武汉沈阳大连重庆南京杭州成都济南青岛长春西安厦门哈尔滨宁波第一产业增加值比重第二产业增加值比重第三产业增加值比重
图2 直辖市及副省级城市三次产业结构对比情况（2000年）
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3.503.00比重（%）2.502.001.501.000.500.00年份1999199819971996199519941993199219911990198919881987198619851984198319821981198019791978北京
图3 改革开放以来北京GDP占全国比重变化情况
表3 北京工业经济基础区位商变化类型（1990/1994/2001年）
类型 低耗水、轻污染 上升型 波动型 电子及通讯设备（1.75/1.54/2.18）；机械工业电器（0.77/0.78/1.21）； （1.03/1.42/0.94） 仪器仪表（1.38/1.38/2.03）； 家具（1.43/2.61/3.25）； 金属制品（0.90/1.20/1.47）； 纺织（0.53/0.69/0.58） 服装（1.64/1.87/1.92） 塑料制品（0.71/0.53/1.18） 印刷（2.36/2.33/2.83） 石油加工及炼焦业（0.20/1.28/2.49） 下降型 交通运输设备（1.75/1.54/1.42）； 木材加工（1.01/0.69/0.46）； 文体用品（1.59/1.65/1.25）；橡胶制品（1.01/0.45/0.64）；食品（1.02/0.79/0.77） 高耗水、轻污染 高耗水、重污染 低耗水、重污染 饮料制造业 （0.78/1.61/1.14） 黑色冶金（2.55/1.71/1.53） 化学工业（2.27/0.79/0.68） 非金属矿物制造（0.73/0.88/1.22）； 造纸及纸制品（0.51/0.52/0.65） 注：表中区位商值均以全国相应行业为基础计算；括号中的数字表示不同年份区位商值的变化，即（1990年区位商/1994年区位商/2001年区位商）。
表4 北京第三产业区位商变化趋势
行业 1990 1994 2001 行业 卫生、体育和社会福利业 1990 2.29 1994 2001 2.77 4.99 2.67 4.51 交通运输、仓储及邮电通信业 2.25 1.37 1.54 批发和零售贸易餐饮业 金融、保险业 社会服务业房地产业 2.25 1.79 1.54 教育、文化艺术及广播电影电视 2.51 1.67 2.01 3.89 科学研究和综合技术服务 13.63 13.66 26.22 3.21 3.99 5.13 7.98 12.20 国家机关、政党机关和社会团体 2.92 注：表中区位商值均以全国相应行业为基础计算。
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表5 2001年北京市支柱产业（前十位）产值情况
排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 支柱行业 电子及通信设备制造 黑色金属冶炼及压延 石油加工及炼焦业 交通设备业 化学原料及化学制品 电气机械及器材制造 非金属矿物制品业 专用设备制造业 电力、蒸汽、热水供应业 饮料制造业 2001年产值（现行价，万元） 占工业总产值比重（%） 9482358 2895177 2400163 1609468 1294890 992094 914577 871953 745481 647035 32.60 9.95 8.25 5.53 4.45 3.41 3.14 3.00 2.56 2.22 ——现状问题与出路
尽管首都经济初见成效，但现状问题依存，主要表现在：
（1）中心-边缘二元结构明显。目前，北京中心四城区已进入工业化后期阶段，第三产业已成为国民经济的支柱，而其他区县仍处于工业化中期阶段。
（2）工业发展出现滞后，与上海经济差距拉大。北京的经济总量和人均GDP 都与上海存在差距，其中一个重要原因是北京工业增长滞后于上海的发展（见图4）。
9000.008000.007000.006000.005000.004000.003000.002000.001000.000.00199019911992199319941995199619971998199920002001北京上海
图4 “八五”“九五”期间北京与上海工业总产值情况比较
（3）工业内部增长点单一，只是电子通信行业一枝独秀。近年来，北京工业发展主要靠电子及通信业支撑。2001年，电子与信息产业占高技术产业的的比重高达69.3%。
（4）第三产业增速回落，质量仍待优化。“九五”以来，第三产业增速有所回落，总量的扩张中包含了较多的价格因素，内部结构仍有待调整优化。从各行业占第三产业增加值的比重看，传统的饮食业、社会服务业的中仍然很大。
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