DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2014.21.004
2014年第21期（总第2581期）0中国对中亚五国直接投资的现状、存在的问题及对策建议中国投资有限责任公司中国华星集团公司李悦杨殿中摘中国对中亚五国直接投资取得了长足发展，这对双方经济发展均要：近年来，具有重要意义。本文首先从投资流量与存量、区位分布、投资主体、产业分布等方面，分析了中国对中亚五国直接投资的发展现状；其次，从中亚五国投资环境、中国政府政策支持和中国企业投资模式等方面，分析了中国对中亚五国直接投资中存在的问题；最后，从财政支持、贸易促进、金融支持、风险防范机制等方面，为中国政府提出了支持企业开展对中亚五国直接投资的对策建议，并从投资前调研与评估、产业选择与区位选择、投资模式丰富与创新、提高本土化水平与搞好公共关系等方面，为中国企业开展对中亚五国直接投资提出了对策建议。关键词：中国；中亚五国；直接投资；对策建议中图分类号：F125文献标识码：A文章编号：2095－3151（2014）21－0062－14吉尔吉斯斯坦、塔中亚五国是哈萨克斯坦、吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的统称。除乌兹别克斯坦外，其他四国均为上海合作组织成员国。近年来，随着上海合作组织合作机制的不断完善和中国政府推动企业“走出去”力度的逐渐增强，中国对中亚五国直接投资得到了长足的发展。这无论对于中国稳定资源供给渠道与开拓中亚五国市场，还是对于中亚五国经济发展与地区稳定都具有重要意义。因此，有必要深入研究中国对中亚五国直接投资的现状和存在的问题，并提出相应的对策建议，以期进一步促进中国对中亚五国直接投资的健康发展。一、中国对中亚五国直接投资的现状分析（一）中国对中亚五国直接投资的流量与存量。1.中国对中亚五国直接投资流量。2003年以来，中国对中亚五国直接投资流量一直保持着①2003年，中国对中亚五国直较高的增长速度。①鉴于中国从2003年才开始建立对外直接投资统计数据库，为全面分析中国对中亚五国直接投资情况，本文所用数据的时间段为2003～2012年。62
2014年第21期（总第2581期）接投资的流量仅为610万美元，2012年已达到2012年，中国对中亚五国直接投资存量持续快33.77亿美元，相当于2003年的550多倍（见速增长（见表2）。截至2003年年底，中国对中表1）。在此期间，中国对中亚五国直接投资总亚五国直接投资存量仅为4409万美元，到2012流量于2004年突破1000万美元，2005年突破1年年底已达到78.24亿美元，比2003年增长了亿美元，2007年突破3亿美元，2012年突破30170多倍。在此期间，中国对中亚五国直接投资亿美元，大幅度跳跃式上升趋势非常明显。这种存量于2005年突破3亿美元，2008年接近20亿增长趋势主要得益于中国对哈萨克斯坦直接投美元，2010年接近30亿美元，2011年突破40亿资流量的大幅增长，对吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯美元，2012年接近80亿美元。这种增长趋势同坦的直接投资流量增长也较快，对土库曼斯坦、样主要得益于中国对哈萨克斯坦直接投资存量乌兹别克斯坦的直接投资流量波动较大。的大幅增长，对其他四国直接投资存量较小，但2.中国对中亚五国直接投资存量。2003～增幅也比较高。表1中国对中亚五国直接投资流量万美元年份哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦土库曼斯坦乌兹别克斯坦五国合计20032942440072610200423153349901081371200594931374770910953200646002764698－410781652007279921499679312613153772520084964370626588671393765615200966811369116671196849334500201036068247154245051－46357983201158160145072210－38304882545398201229959916140234111234－2679337705资料来源：《中国对外直接投资统计公报》2003～2012年。表2中国对中亚五国直接投资存量万美元年份哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦土库曼斯坦乌兹别克斯坦五国合计200319711579512203274409200424781926215420423700120052452445062279201198325272006276241247630281614974464120076099313975989914230828809120081402301468122717881377641942052009151621283721627920797852222559120101590543943219163658488300291797201128584552505216742764815647403319201262513966219476122877714618782365资料来源：《中国对外直接投资统计公报》2003～2012年。632014年第21期（总第2581期）3.中国直接投资占中亚五国引进外商直接投资（FDI）的比重。中国直接投资流量占中亚五国FDI流入量的比重年度波动较大，可比性较差（见表3）。该比重的较高值多出现在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国。总体来看，除个别年份外，中国对中亚五国直接投资流量占其FDI总流入量的比重相对比较稳定，并呈增长态势。2003年以来，该指标的变化可分为三个阶段：一是处于0.3%以下的2003～2004年；二是处于约1%～4%的2005～2011年；三是突然跃升至17%以上的2012年。中国直接投资存量占中亚五国FDI流入存量的比重呈明显的上升趋势，从2003年的0.21%逐步上升至2012年的5.64%。其中，中国对哈萨克斯坦直接投资存量占该国FDI流入存量的比重从2003年的0.11%上升到2012年的5.85%；吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国的该比重较高，分别从2003年的3.15%和表32.30%，上升到2012年的24.01%和37.14%；土库曼斯坦、乌兹别克斯坦两国的该比重在多数年份里都不高，最高值分别出现在2010年和2008年，此后均有所下降，至2012年仅分别为1.44%和1.86%。总体来看，中国在中亚五国FDI来源国中所处的地位在不断提高，已成为塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦三国FDI的重要来源国。（二）中国对中亚五国直接投资的区位分布。截至2012年年底，中国对中亚五国直接投资的国别分布比重排序依次为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦。从历史数据来看，中国对哈萨克斯坦直接投资所占比重一直最高且不断提升，对其他四国直接投资所占比重较小且波动较大（见表4）。这说明，中国对中亚五国直接投资不仅在历史上主要聚集于哈萨克斯坦，而且这种聚集趋势仍在增强。中国直接投资占中亚五国引进FDI的比重流量比重（%）存量比重（%）乌兹别克斯坦五国00.260.304.091.062.853.851.833.362.3317.83哈萨克斯坦0.110.110.980.851.412.412.101.963.055.85吉尔吉斯斯坦03.153.398.6321.0417.0614.4626.3940.4841.2124.01塔吉克斯坦02.304.354.374.699.4626.3518.7120.9421.8337.14土库曼斯坦0.020.010.010.010.041.863.418.041.661.44乌兹别克斯坦0.360.401.241.101.872.552.341.861.681.86五国0.210.271.141.171.732.862.683.043.315.64年份哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦05.303.0531.9515.197.211.8772.4418.8320.9043.39塔吉克斯坦000.001.831.432.0618.877.07104.1996.38200.9180.73土库曼斯坦200320042005200620072008200920102011201200.140.064.820.732.523.470.500.314.1821.37－00.00001.030.00108.000.00－0.010.156.792.6312.41－11.270.390.050.611.875.540.59－0.286.02－2.45《中国对外直接投资统计公报》、《世界投资报告》资料来源：根据2003～2012年相关数据计算而得。64
2014年第21期（总第2581期）表4中国对中亚五国直接投资存量的国别分布比重%年份哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦土库曼斯坦乌兹别克斯坦200344.7035.8111.610.457.42200435.3927.5130.770.296.04200575.4013.857.010.063.68200661.8827.956.780.043.35200769.2415.8611.240.163.50200872.217.5611.704.544.00200967.2112.587.229.223.78201054.5113.516.5722.572.84201170.8713.025.376.863.88201279.908.466.093.681.87资料来源：根据2003～2012年《中国对外直接投资统计公报》数据计算而得。中国企业在中亚五国的直接投资主要分布资企业以从事商品贸易为主，从事生产经营的于首都、经济中心和矿产资源储量丰富的地区。企业比较少。地方企业和小企业居多，大型企比如，中国企业在哈萨克斯坦的直接投资主要业少。从1997年中国石油天然气公司收购哈集中在哈萨克斯坦的经济中心阿拉木图，其次萨克斯坦阿克纠宾斯克石油天然气公司起，中是首都阿斯塔纳，以及矿产资源储量丰富的克国对中亚五国直接投资额迅速增长，投资主体兹洛尔达州、阿克纠宾和阿克套等。再如，中国中的大型企业有所增加。目前，在中亚五国直企业在乌兹别克斯坦的投资主要分布于首都塔接投资的中国企业，既有国有企业（如中国石什干市。据中国商务部统计，截至2007年年油、中国石化等），也有民营企业（如亚联中国底，中国对乌兹别克斯坦投资的企业达185家。商贸城、茂林纸厂等）；既有规模很大的企业其中，有119家中国企业设在首都塔什干市，占（如中国石油等），也有规模较小的企业（如茂总数的64.3%；有17家中国企业设在经济最林纸厂等）；既有投资于实体产业的企业，也有发达的塔什干州；有22家中国企业设在东部经投资于金融领域的金融机构（如国家开发银济比较发达的安集延州、费尔干纳州、纳曼干行、中国银行、中国工商银行等）。州，安集延州也是乌兹别克斯坦的石油和天然2.不少企业在两个以上中亚国家开展直接气主产区；其余的中国企业分布于中部和西部投资。目前，有不少中国企业在两个以上中亚国地区，如卡拉卡尔帕克斯坦共和国、布哈拉家开展直接投资，这些企业是中国对中亚五国直州等。接投资的重要投资主体。如对中亚五国均进行（三）中国对中亚五国直接投资的投资直接投资的中国华为、中兴通讯，对四个中亚国主体。家进行直接投资的中国石油、南方航空等；对三作为中国对中亚五国直接投资主体的中国个中亚国家进行直接投资的中工国际、中国水企业总体上表现出如下几个特点：电、中国中信，对两个中亚国家进行直接投资的1.对中亚五国直接投资的企业类型多样。中国石化、中国路桥、新疆特变电工、亿阳集团、中亚五国独立初期，中国在中亚五国建立了一国家开发银行等。随着中亚五国区域经济一体些合资企业，但投资额并不大。最初投资的合化程度的不断提高，尽管很多对中亚五国直接投652014年第21期（总第2581期）
资的中国企业仍将公司总部设在某一中亚国家，但其经营业务已通过多种形式延伸到其他中亚国家。3.对中亚五国直接投资的不少企业来自新疆。新疆与中亚五国地理上接近，陆路口岸多，民族文化接近，产业结构相似，新疆企业在发展石化、冶金、能源、有色金属等现代化重化工业的某些方面，相比中亚五国企业具有一定的比较优势。因此，新疆企业对中亚五国直接投资非常活跃。在对中亚五国直接投资的中国企业中，来自新疆的企业数量是最多的。这些企业在中亚五国主要从事基础设施建设、能源资源开采、种植与养殖、农产品加工、进出口贸易等，主要企业包括新疆特变电工公司、新疆北新路桥公司、新疆塔城国际资源公司、新疆吉凯迪矿业公司、新康番茄加工厂、田园牧业集团、新疆西部银力棉业集团、新疆天业集团、新疆野马经贸公司、新疆阿拉山口亚欧外贸储运公司、新疆国际经济技术合作公司、新疆萨洛尔国际贸易公司、新疆三宝实业公司、喀什农垦进出口公司、伊利星河商贸公司、乌鲁木齐欣富达贸易公司、克拉玛依奥斯特石化设备公司等。（四）中国对中亚五国直接投资的产业分布。中国企业对哈萨克斯坦的直接投资几乎分布在所有产业。其中，大型企业的投资主要分布于采矿业（如中石油、中石化、中海油等）、制造业（如中兴通讯、华为通讯、中国中化等）、地质勘探业（东方物探、中石化国际勘探开发公司等）、金融业（如国家开发银行、中国银行、工商银行等）、建筑业（如中国建工、中国水电、中国地质工程公司、中石油工程建设公司、中建总公司等）。还有一些中小型企业和民营企业对哈萨克斯坦制造业、批发和零售业进行了直接投资，如新康番茄加工厂、茂林有限公司、亚联中国商贸城等，并已经形成了较稳定的市场地位和知名度。中国企业对吉尔吉斯斯坦的直接投资主要分布在农业养殖、农产品和食品加工、矿产资源开发和冶炼、工程承包、通讯服务、航空运输、房地产开发、餐饮服务等产业。多数投资项目规模较小，投资主体多为民营企业。目前，中国企业在吉尔吉斯斯坦已开始实施一些大型投资项目，如新疆特变电工公司承建的“达特卡—克明”输变电线项目；中国路桥公司承建的“奥什—巴特肯—伊斯法纳”公路与“比什凯克—巴雷克奇”公路修复项目；阿莱盆地石油勘探开采项目以及金矿、铜矿、铁矿、锡矿勘探开采项目等。同时，中国企业在吉尔吉斯斯坦的交通、通讯领域市场份额进一步加大，已确立行业领先地位。中国企业对塔吉克斯坦的直接投资主要分布在制造业、建筑业、采矿业、批发与零售业等。在制造业，中兴通讯公司、华为技术公司已成为塔吉克斯坦通讯设备、通讯网络和通讯服务市场的领先者。在建筑业，中铁五局、中国路桥、中国水电、新疆特变电工、新疆北新路桥等，已在塔吉克斯坦承包了诸多较为重要的基建工程。在采矿业，中国的直接投资主要集中在有色金属采选业，如中国环球新技术进出口公司主要采选铅锌矿、紫金矿业西北公司主要采选金矿等。中国企业对土库曼斯坦的直接投资主要分布在采矿业、建筑业、批发和零售业、商务服务业、制造业等。在采矿业，中石油和中石化对土库曼斯坦均有规模较大的直接投资。在建筑业、批发和零售业、商务服务业等产业投资的中国企业比较多，投资业务多与采矿业有关联。例如，中资建筑类企业从事的主要是与采矿业有关的工程承包项目；批发与零售业的中国企业从事的66