关于金溪县农发水保项目的实践与思考
一、金溪县概况
金溪位于江西东部、抚河中游，国土面积1358平方公里，辖7镇6乡，1个国营华侨农场，1个省级工业园区，人口近30万。全县森林覆盖率达55.2%； 6条河流2大水库，水系发达，水量充沛。农业资源优势明显，盛产优质大米、黄栀子、蜜梨、蚕丝、茶叶、南丰蜜桔等，是全国“三绿”工程示范县、国家商品粮基地县、全国粮食生产大县、全国黄栀子标准化生产基地县和南方早熟梨重点基地县、全省蚕丝衣被重要基地。我县以科学发展观统领全局，坚持大开放、大投入、大发展，不断推进工业主体化、城镇人性化、农业产业化进程，致力建设“创业金溪、和谐金溪、魅力金溪”，经济和社会发展明显提速，一些主要经济指标在全省位臵明显前移。特别是近几年来，我县全力实施项目带动，着力主攻特色园区，致力打造精品城市，努力建设生态农村，协力构建和谐社会，全县经济社会发展持续加速，呈现科学发展的良好态势。先后被评为全国拥军爱国模范单位、全省农业农村工作先进县、全省工业崛起先进县、全省香料产业基地县、全省信访工作先进县、全省第二届和第三届文明城市、全省首届园林城市、全省公众安全感测评满意等称号。特别值得一提的是，2009年9月被评为“全国十佳和谐可持续发展城市”，整个中西部地区只有我县获此殊荣；2010年1月被授予“江西省推进新型城镇化和城市建设管理工作先进县”称号；2010年5月，被
评为“江西省社会建设先进县”称号，这些荣誉是对我县近年来经济快速发展和社会和谐稳定的充分肯定。
二、水土流失现状
根据全国土壤侵蚀类型区划，流域内属于我国南方红壤丘陵侵蚀区，水土流失类型以水力侵蚀为主，土壤侵蚀方式主要为面蚀和沟蚀，局部地区存在崩岗等重力侵蚀。依据2000年江西省第三次土壤侵蚀遥感调查结果，县域内现有水土流失面积581.78km2，占土地流失总面积的42.83%。其中：轻度流失面积220.69km2，占流失总面积的16.25%；中度流失面积140.07km2，占流失总面积的10.31%；强度流失面积138.55m2，占流失总面积的10.2%；极强度流失面积58.6m2，占流失总面积的4.31%；剧烈流失面积23.87km2，占流失总面积的1.76%。全县加权平均土壤侵蚀模数为4477t/km2·a，年土壤侵蚀总量为万260.46万t。
三、项目实施情况
我县从2003年起开始列入国家农业综合开发水土保持项目，至今为止已实施了近三期农发项目。通过近十年的水土流失治理，共治理完成水土流失面积108.27平方公里，其中：实施经济果木林13平方公里，水保林8.67平方公里，坡改梯0.87平方公里，推行保土耕作0.23平方公里，封禁治理85.5平方公里；完成小型水利水保工程情况：修建塘坝66座，谷坊87座，沉沙池447个，蓄水池（化粪池）146个，沼气池16个，水平竹节沟157公里，排灌沟渠100.7公里，道路54.87公里，共完成土石方总量130.77万方，总投工127.55万个工日，共投入资金
2779.07万元。
四、实践经验与做法
（一）领导重视，部门配合。
我县在农发水保项目实施过程中，省、市、县各级领导和专家高度重视，经常深入我县农发水保项目区，对项目实施过程中的各个重要环节和措施不得力的地方进行细心指导，使得我县农发水保项目的治理效果大大提高，为我县水保项目的实施提供了强有力的组织保障。
通过县委、县政府的协调和部署，治理方面：我县成立了由县长任组长，分管农口的副县长任副组长，水利、财政、农发办、发改委、林业、审计、农业、国土、交通以及项目区所涉及的乡镇等单位主要领导为成员的“金溪县国家农业综合开发水土保持项目建设领导小组”。预防监督方面：成立了由分管农口的副县长任组长，水利局局长任副组长，财政、发改委、环保、国土、安监、建设、交通、农业、林业、法制办、水利等单位主要领导人为成员的“金溪县水土保持监督管理能力建设领导小组”。加强各有关部门的配合，为项目的顺利实施提供了强大的机构保障。
（二）出台政策，营造氛围。
在县委、县政府的领导下，我县制定了出台了一系列支持水保工作的政策措施。坚持“谁治理、谁投资、谁受益”，“谁山归谁治、谁治归谁有”的原则，实行“有偿投资”、“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，对经济果木林开发户实行补助，即每
亩30—60元不等。 “允许山场入股、转让、租债开发，允许社会各界参与治理开发”等激励机制和“任务到山，责任到人”， 同时还规定在经果林开发之时，应按照水土保持技术要求，实行水平台地整地，在坎下布臵水平竹节沟等，如不按要求的，一律取消补助的约束机制。通过这些政策的出台，吸引社会力量办水保，为水保治理工作营造了一个良好的氛围，并提供了广泛的社会基础。
（三）明确思路，层层推进。
多年来，在上级部门的关心和大力支持下，我县农业综合开发水土保持项目建设按照“对外加强联系，争取更多支持；对内加强管理，建设精品工程”的工作思路，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的“三十二字”工作方针，实行“拦—沉—蓄—灌—排—护”和公司投资基地，农民管护基地，基地服务公司的立体型生态综合治理和循环产业链模式，大力推行大户治理、专业队治理、封禁治理，取得了重点突破、整体推进的良好效果。
1、科学规划设计，突出“三个注重”。水土流失治理的成功与否，效果如何，很大程度上取决于科学的规划和设计。我们在农发项目的规划中，按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的工作方针，坚持山、水、田、林、路统一规划。一是注重区域集中连片。把南丰蜜桔和苗圃基地等经济果木林、水保林与封禁治理区域集
中连片，形成一体。二是注重区域工程配套。把沟渠与沉沙池、沉沙池与蓄水池、蓄水池与塘坝、沟渠与塘坝工程配套，达到拦、挡、排、沉、蓄、灌相互结合的效果。三是注重区域产业特色。近几年，我县农业主导产业主要是大力发展香料原料、苗圃培育和南丰蜜桔，在项目实施过程中，我们紧紧围绕这些主导产业进行开发治理，项目区每条小流域治理开发的经济果木林都重点发展这些主导产业。
2、均衡项目布局，做到“四个衔接”。在县委、县政府的统一部署下，我们项目区内的各个治理地区都与县域内各个项目相衔接。一是把香樟基地建设与财政支农项目相衔接，二是把苗木基地建设与招商引资项目相衔接。三是水保产业建设与农业综合开发项目相衔接。四是把发展项目区内经济与社会主义新农村建设衔接。
3、总结治理经验，推行“四个结合”。一是工程措施与生物措施相结合。在土壤侵蚀程度在中度以上地区大力推广。主要体现在：经果林治理区，采取水平台地整地形式，台面修土埂，坎下布水平竹节沟，起到拦截泥沙涵养水源的作用；在机耕路两边布设排灌沟渠，排灌沟内层层布设沉沙池，在沉沙池旁布设蓄水池，山脚修建山塘，起到沉积泥沙，储备水源的作用；在经果林内套种花生、大豆、西瓜等经济作物，土埂和不能利用的裸露地表铺设马鞭草等本地草种，起到护的作用；在水土流失较为严重的地区，采取谷坊拦截、铺设草皮、种植水保林等形式进行植被恢复；在中度以下地区采取生态自我修复的封禁治理方式；构成