论少数民族贫困地区旅游扶贫的内涵及创新思考
摘 要：旅游扶贫，就是在贫困地区大力发展旅游产业，以旅游带动地区经济的发展，使当地脱贫致富的一种扶贫方法。与以往给资金、给项目为主的“输血式”扶贫相比较，旅游扶贫以其强大的辐射效应、丰厚的经济效益、良好的生态环境效益和社会效益，具有明显的比较效益优势。旅游扶贫是国家进行扶贫工作的一个有效途径，同时也是少数民族贫困地区坚持长期可持续发展的方法之一，对少数民族贫困地区脱贫致富具有重要意义。
关键词：旅游扶贫；少数民族；贫困地区；旅游资源
由于历史原因，我国少数民族地区地理位臵偏远，经济发展水平较低。然而民族贫困地区往往蕴含着极其丰富的旅游资源，悠久的古代文化、奇特的民族风情、多彩的自然风光为这些地区旅游业创造了优越的前提条件。旅游扶贫作为一种创新扶贫形式，正日益发挥着越来越大的作用，为扶贫攻坚开辟了一条崭新的通道。旅游扶贫对我国经济欠发达地区，尤其是少数民族贫困区的未来发展有着十分重要的意义。
一、民族贫困地区旅游扶贫的比较效益分析
１．旅游扶贫的内涵。“旅游扶贫”简单的说，就是在贫困
地区大力发展旅游产业，以旅游带动地区经济的发展，使当地脱贫致富的一种扶贫方法。它实质是一种指方向、教方法的“造血式”扶贫，与那种以投资金、给项目为主的“输血式”扶贫有着明显的不同。在经济发展的各大产业中，旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。实践证明，旅游业是一项投入少、见效快的产业，且旅游资源可永续利用。因此，只要具有旅游资源的地区，特别是民族贫困地区，就应当高度重视和大力发展旅游业，以旅游带动相关经济，变资源优势为经济优势，搞好当地的旅游产业扶贫工作。由此可见，“以旅游促发展”是旅游扶贫最根本的内涵所在。 ２．民族贫困地区旅游扶贫的比较效益分析。我国政府历来重视贫困少数民族地区的经济发展和脱贫工作，实施了大量扶贫工程，取得了重大成就。仅以全国５个自治区和３个少数民族大省（云南、贵州、青海）为例，贫困人口由１９９５年２０８６万人下降为１９９９年的１１８５万人，实现了绝对贫困人口的大幅下降。与此同时，旅游业在民族贫困地区经济发展中正发挥着越来越大的作用，已成为脱贫致富的有效方式之一。近年来，国家有关部门和各地政府主动参与扶贫工作，开展了大量以旅游业带动经济贫困地区致富的相关扶贫计划，积累了丰富的经验。各地的实践证明，从旅游扶贫同其它扶贫方式的比较效益来看，旅游扶贫具有更强
大的辐射效应、更丰厚的经济效益、更好的生态环境效益和社会效益，是其它扶贫方式无可比拟的。
（１）旅游扶贫经济效益更高，有助于民族贫困地区实现从输血经济到造血经济的转变。从旅游业发展角度来看，一些少数民族贫困地区蕴涵着得天独厚的旅游资源，旅游业是民族贫困地区最有竞争优势的产业之一。相对于工农业投资数额多、市场风险大来说，旅游扶贫投入则具有较大的比较优势和投入产出比，具有很好的经济回报。因影片《芙蓉镇》而一炮走红的湘西永顺县，原是一个典型“老、少，边、穷”的山区农业县。近几年来，县委、县政府立足本地漂流旅游资源和土家族少数民族风情的优势，大力发展旅游业，其开发的猛洞河漂流被誉为“天下第一漂”，不二门公园被列为国家森林公园等等。自１９８５年开始，１０余年来他们共接待国内外游客２００多万人次，旅游收入近２亿元，其中直接旅游收入３０００多万元，累计为财政提供税收近２００万元?１?。旅游业的兴起使这些原本是需要国家拿钱出来帮助的村、县反过来向国家缴纳税金，不但减轻了国家的负担，而且真正富裕了当地的百姓。
（２）旅游扶贫带动力更大，有利于推动民族贫困地区从单一开发走向多元开发。旅游产业巨大的辐射带动作用，要求各产业相互配套，协调发展，变以往其他产业的“单兵独进”为“整体联动”，变以往发展中的“一枝独秀”为“春色满
园”。湖北保康县是有名的贫困县，几年来，该县围绕旅游业中食、宿、行、游、购、娱六大要素，发展相关产业，构建服务网络，开发特色产品，实现了产业优化调整。特色农业、旅游观光农业蓬勃兴起，绿色有机生态品牌一路走俏。同时旅游业带动了当地商贸、交通运输以及文化娱乐业的发展。从１９９６年到２０００年，全县经济被旅游业直接拉动平均增长了２．３个百分点，是同期工业农业和其他产业的２倍、１０倍、１５倍。张家界武陵源风景区自１９８８年以来，旅游收入每增加１元，第三产业产值相应增加１０．２元；旅游创汇每增加１美元，利用外资相应增加５．９美元，出现了旅游工业、旅游农业、旅游商业、旅游交通运输、集市贸易等行业的一派繁荣景象。?２?
（３）旅游扶贫就业效应更高，有助于缓解民族贫困地区就业压力。我国现有人口高达１３亿之多，当前和今后相当长一段时期，我国都将面临较大的就业压力，特别是民族贫困地区的工业和农业都不发达，吸纳劳动力十分有限，就业压力更大。在这种情况下，发展旅游产业，解决就业问题，有其重要的现实意义。湖北保康县依靠旅游扶贫使３０００余户，２００００余人实现就业并走上了致富之路。国家统计局提供的有关资料显示，“八五”期间，中国旅游业已解决１３００万人就业，到２０００年这支就业队伍已经扩大到２０００万人，其间每年净增１４０多万个就业岗位。可见，
旅游业的发展将为民族贫困地区解决和实施再就业工程提供广阔的上升空间。
（４）旅游扶贫外向性最强，有利于促进民族贫困地区从封闭走向开放。当少数民族贫困地区的旅游资源足以吸引经济发达地区的居民前往旅游时，这些旅游者在旅游目的地的旅游消费对当地的旅游生产显然是一种外来的刺激。这种刺激，不仅对当地旅游业的发展是个促进，而且由于旅游业的联带性，对当地整个社区经济社会的发展也是个促进。湖南省永顺县的“以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展”的发展路子已初见成效，如在１９９５年举办第四届猛洞河国际旅游漂流月期间，该县借助旅游戏台，高奏经贸笙歌，共与慕名而来的国内外厂商签订合同６个，引进资金３５０万元，项目实施后每年可新增产值２４５０万元，创利税５７０万元。同时，还签订了产品销售合同１８５０万元。?３?通过兴办旅游产业，促进少数民族贫困地区经济社会发展，做到一业兴而百业旺，可以摆脱贫困，走向富裕，缩小自己与经济发达社区的差距。
（５）旅游扶贫生态效益最好，有助于实现民族贫困地区经济社会的可持续发展。我国少数民族贫困地区大多位于祖国的边陲，是祖国最重要的生态屏障之一，同时也是全国生态环境最脆弱的地区之一。实践告诉我们，经济发展决不能以环境为代价。而旅游业被称为无烟工业，是和生态环境矛盾