最小的产业，适度的旅游开发又会促进生态环境建设，促使人们重视生态环境建设，达到生态环境保护的目的。一方面，发展旅游为当地带来了社会经济效益，一部分居民从土地上解放出来，减少了对自然的索取；另一方面，在发展旅游过程中，加强了对旅游者、旅游地居民、旅游经营者的环境意识，使生态环境保护建设成为人们自觉行动。因此在少数民族贫困地区实施旅游扶贫是实现当地经济社会环境可持续发展的有效途径。
二、对民族贫困地区旅游扶贫的创新思考
现在民族贫困地区的旅游扶贫工作，不少处于“边学边干”的阶段，在民族贫困地区搞旅游扶贫工作存在着许多不利因素与发展障碍，但只要立足自身优势，对当地情况分析到位，针对具体问题采取不同的措施，就一定能够走出一条切合实际的旅游发展路子，早日实现脱贫致富。
１．树立可持续发展的观念，实现观念创新。在民族贫困地区旅游业发展中，应当反对两种错误的观念：一是由于民族贫困地区经济发展落后，计划经济思想影响大，因此，在旅游业发展中存在着普遍的依赖政府的思想。二是对旅游市场发展中出现的市场失灵问题认识不清，存在着盲目市场化思想。为此，应当坚持走市场化道路的同时，探索旅游业市场化发展特殊路径，综合运用政府职能及市场机制，解决旅游市场的市场失灵问题，促进旅游业的快速发展。由于一些急
功近利的短期行为思想的影响，民族贫困地区极易在“旅游扶贫”的名义下放任竭泽而渔的开发行为，进而造成地区经济“资源空心化”现象。旅游产业曾普遍被当作一种“无烟工业”，但在我国旅游业发展仅仅２０余年的时间里，就产生了相当多的“旅游公害”，不仅危及自身发展，也产生了极大的负面效应，这种现象在西部地区尤为突出。因此，在民族贫困地区旅游开发中，应特别强调对开发对象的选择，开发程度的控制及开发过程的监督，坚持可持续发展的观念，始终把环境保护放在第一位，以防止旅游开发中出现对象错位和程度失控现象。
２．建立新型管理体制，实现制度创新。旅游扶贫是一项系统工程，必须有赖于一个高效的管理部门运用市场化手段对其进行整体规划、规范、指导和控制。这就要求管理部门承担相应的职责，改变管理职能扭曲的现实状况。随着中国经济体制改革的推进，跨地区、跨部门的旅游资源配臵活动日益增加，旅游经济管理应走出以条块分割、政企不分为基本特征的传统部门管理模式，过渡到产权明晰、职责明确的产业管理模式中。民族贫困地区各级旅游主管部门应通过制定旅游产业政策，提供信息引导，编制行政法规，规范旅游市场秩序，协调针对旅游产业的各种行政、法律和经济管理手段的实施，来保证旅游经济活动的有效性、公平性和可持续性。所以，我们所强调的加强旅游产业管理，既非政府主
管部门的“无为而治”，也非政府主管部门的“过多干预”，而是政府部门应当行使自身应有的产业管理职能。从这个意义上讲，民族贫困地区旅游产业管理体制的创新是实现旅游产业扶贫发展目标的前提条件。
３．总结旅游扶贫经验，进行旅游扶贫开发模式创新。现阶段，中国扶贫开发的主要工作就是摆脱８０年代到９０年代中期的救济式扶贫和单一经济开发扶贫。从旅游扶贫这项工作的具体内涵及意义来看，它在各种扶贫措施中无疑具有相当的可行性及巨大的产业优势。近年来，各地旅游部门主动参与扶贫工作，开展了大量以旅游业带动经济贫困地区致富的相关扶贫计划。这不仅是从实践中总结出的推动旅游业深入发展的新思路，而且为我国欠发达地区的经济发展和农民群众的脱贫致富带来了新的实践经验。这些新思路和新的实践经验对民族贫困地区旅游扶贫具有重要的借鉴意义和推广价值。如广西甘河白裤瑶新村旅游扶贫项目采用了全新的参与式旅游开发模式，在这种“参与式旅游开发”中专家学者、政府职能部门、农户三方分别以知识、资金、文化及劳力作为投资投入到旅游开发中去，充分调动各方力量办旅游，将项目建设视为“自家事”。该项目２００２年１０月竣工以来吸引了大批专家学者和观光客。民族贫困地区应认真总结各地旅游扶贫经验，紧密联系当地实际情况，进一步解放思想，大胆进行旅游扶贫开发模式创新，走出一条符合
自身的旅游扶贫之路。
４．拓宽多元化投资渠道，实现投资创新。贫困地区发展旅游业，必须千方百计解决资金投入。不少地方实行了“以旅游养旅游”的政策，将一定时期内的景区收入，全部投入到景区的后续开发中，实现“滚动发展”。有的地方通过发挥政府的主导作用，发动社会各方面支援旅游开发，如河北赞皇县景区的公路、邮电、通讯、缆车等，就是县政府发动有关部门投资和社会集资建成的，景区８年来投入开发的６０００多万元资金，由社会化渠道自筹和从各方面引进的占了９８％，而国家的投资只占总投资的１．６７％。要加快民族贫困地区旅游业发展，拓宽投资渠道是当务之急，为此，可以考虑以下一些方式：一是积极争取国家对民族贫困地区旅游扶贫的投入。二是可以采用公共物品的私人供给方式，向社会全面开放旅游业投资，吸引社会资金进入。三是向外资进入民族贫困地区旅游业提供优惠政策和良好的行政服务，吸引外资进入。四是金融工具的创新，发行民族贫困地区旅游建设债券、旅游企业债券、旅游建设投资基金等。 ５．突出资源特色优势，实现产品创新。具有“世界历史文明博物馆”、“世界民族文化博物馆”、“世界天然博物馆”等众多美誉的民族贫困地区蕴含着极其丰富的旅游资源，悠久的古代文化、奇特的民族风情、多彩的自然风光为这些地区旅游业创造了优越的前提条件。旅游产业是典型的特色经
济，民族贫困地区应当随着国内旅游需求的逐渐成熟，个性化、多元化趋势的逐渐形成，针对不同细分市场，根据自身资源条件，设计、开发和销售具备比较优势、自身特色鲜明的旅游产品，在体现特色中实现产品多元化，在体现特色中实现跨地区旅游经济体系的“点线”联合、客源分享、联合促销等创造条件。实现产品的多元化的同时，要努力提高旅游产品的科技含量和附加值，实现产品的绿色化、精品化，优化旅游产品结构并提高旅游产品的市场竞争力。 ６．实施形象策划，实现营销创新。以形象带促销是通过塑造一个特色鲜明而有召力的旅游形象来集中概括民族地区的旅游特色，引起国内外旅游者的注意，并激发更多的旅游需求，而实现拓展旅游市场，增加旅游客源的目的。民族贫困地区旅游业至今尚处于后进状态，并非是缺乏旅游资源，而是缺乏宣传。知名度是旅游业发展的前提，民族贫困地区需要在国内外旅游市场中确立一个鲜明的旅游形象，知名度小、不为人知是劣势，但另一方面，反而更具有神秘感和新鲜感，这是一个很大的潜在优势，一旦包装宣传好，则更容易激发旅游者出游。当前，民族贫困地区整体经济发展较为落后，旅游开发的投入规模远不能与沿海发达地区相比较。所以，民族贫困地区旅游业的发展积极实施旅游形象拉动战略，以全方位的宣传促销吸引旅游客源的增长，通过客源的快速增长来促进旅游产业的发展。
２１世纪休闲旅游时代的到来，为少数民族贫困地区提供了难得的的发展机遇，拥有旅游资源优势的少数民族贫困地区应积极采取旅游扶贫的方式大力发展经济。这不但是国家进行扶贫工作的一个有效途径，同时也是少数民族贫困地坚持长期可持续发展的方法之一。 参考文献：
?１?高舜礼：《旅游开发扶贫的经验、问题及对策》?２?《关于民族贫困山区发展旅游业的思考》 ?３?向顺文：《实施旅游扶贫的实践和思考》 （作者单位：大连民族学院经济管理学院，辽宁连 １１６６００）
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