长春市民生规划纲要（2008--2012）
(征求意见稿)
二○○七年十二月
目 录
前 言
一、现实基础与发展趋势 （一）发展基础 （二）主要矛盾和问题 （三）发展趋势
二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 三、保障人民群众基本需求 （一）就业与再就业 （二）收入分配 （三）社会保障 （四）住房保障 四、满足群众发展需求 （一）城乡教育 （二）公共医疗卫生 （三）公共文化 （四）生活环境
五、确保群众公共安全需求 （一）提高安全生产管理水平 （二）保障食品和药品安全 （三）实现社会治安状况持续好转 （四）畅通居民法律诉求渠道 （五）强化防范应急体系建设 六、重点项目
（一）教育设施项目 （二）文体休闲设施项目 （三）医疗卫生设施项目 （四）公共福利设施项目 （五）生活环境设施项目 （六）便民利民设施项目 七、保障措施
（一）强化政府责任，建立多元化投资机制 （二）加大政策支持，建立健全制度保障机制 （三）完善社会管理，健全维护群众权益机制 （四）畅通表达渠道，建立健全监督约束机制 （五）加强组织实施，建立健全监督考核机制
前 言
中国共产党第十七次全国代表大会报告中指出，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。中共长春市委、市人民政府《关于进一步加强民生工作的意见》中指出，民生问题是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级党委、政府和有关部门，要从讲政治、讲全局的高度，充分认识到改善民生问题的极端重要性和现实紧迫性，把改善民生作为当前和今后一个时期的重要战略任务，作为党委、政府施政的最高原则，作为制定公共政策的基本出发点和落脚点。
党中央和长春市委、市政府所做出的决定和意见，就是本规划编制的指导方针，体现了党和政府关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的战略意图，明确了今后一个时期的目标任务，是市委、市政府民生工作的总体部署，是全市民生工作的总纲。
规划依据：中共长春市委十一届二次全体会议工作报告和十三届人大一次会议政府工作报告，长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。长春市城市总体规划（2006
—2020）。长春市未来五年经济和社会发展规划。市属相关部门民生计划和专题规划。相关政策法规、标准规范和主要指标。
规划内容：民生领域涉及到社会发展和人民生活各个方面，集中体现为基本需求、发展需求和安全需求，主要包括劳动就业、收入分配、社会保障、住房、教育、卫生、文化、生活环境、公共安全、社会稳定等重点内容。
规划范围：长春市六区三市一县，覆盖城乡的行政区域。 规划期限：以近期（2008—2012年）为主，部分展望远期（—2020年）。
一、现实基础与发展趋势
（一）发展基础
劳动就业形势总体向好。实施了积极的就业政策，五年累计开发就业岗位47万个，城镇新增就业39万人，年均转移农村剩余劳动力90万人次。2007年城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现了“零就业”家庭动态为零。
社会保障体系初步建立。全面完成了国有企业转制和国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。建立健全了最低生活保障制度，实现了城乡居民应保尽保，社会保障体系逐步完善。2007年全市养老保险、城镇医疗保险、失业保险参保率分别达到88.83 %、83.4%和71.9 %。
城乡基础教育稳步提高。实施了薄弱校改造、贫困学生