第一章 社会保障制度的产生和发展
第一节 什么是社会保障
一、社会保障的定义
?社会保障制度是以国家或者政府为主体,依据法律规定,通过国民收入的再分配,
对公民在暂时或永远丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助,保障其基本生活的制度.
?要点
?以国家或政府为责任主体 ?目标是满足公民的生活需要 ?以立法为依据
?郑功成的定义：社会保障是国家或者社会依法建立的、具有经济福利性质的、社
会化的国民生活保障系统，包括社会保险、社会救助、社会福利、军人福利等
第二节 社会保障的历史
一、社会保障历史阶段的划分标准
根据政府对社会保障的介入程度,可以将社会保障的历史过程划分为三个阶段：
?前社会保障阶段（或慈善事业时代） ?济贫制度的形成与发展阶段 ?现代社会保障阶段
二、社会保障的历史发展
?前社会保障阶段（或慈善事业时代）
o这是一个相当漫长的时代，它可以从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活
动算起，到国家以立法的形式介入社会保障为止
o这是社会保障发展史上的第一个阶段，产生于农牧社会。
o慈善事业由三大支柱构成： ?宗教慈善事业
?官办慈善事业：由官方开展但是尚未制度化的救济活动，以传统道德和政治的需
要为基础开展。
?民间慈善事业：民间人士自发举办 ?济贫制度的出现与发展
o政府以立法的形式介入济贫事物以
1601年英国政府颁布的《伊丽莎白济贫法》为
标志。该法的意义在于首开政府救助的先河。 1834年，颁布新济贫法。
o评论
?性质上是施舍型，没有平等与尊严。 ?目的是防止被统治者反抗。
?保障项目有限，主要集中在救灾救济上。 ?保障水平低。 ?效果不理想
?现代社会保障制度的建立与发展 o背景
欧洲国家18世纪取得工业革命的胜利，市场经济取代自然经济，工业生产的社会化、规模化使大批劳动者从乡村进入城市，成为无产阶级。原来由家庭承担的养老、疾病、工伤等风险成为普遍性的社会风险，过去的济贫制度以及家庭保障无法承担这一任务，因此需要新的保障制度建立。
o德国最先建立系列社会保险制度
1883年，德国政府颁布《疾病社会保险法》，1884年颁布《工伤事故保险法》，1889年颁《老年和残障社会保险法》
o德国系列社会保险制度的建立标志着现代社会保障制度的诞生。
o意义
国际劳工组织这样评价社会保险制度的出现：“在社会政治历史上，没有什么事情比社会保险更能急剧地改变普通人的生活了，这种保险制度使人们在因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡，或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下，不至于沦为赤贫。”
第三节 社会保障制度产生的条件
一、社会保障产生的条件
?经济条件：社会化大生产以及市场经济发展的要求 ?家庭保障难以为新的社会风险提供充足保障
?市场经济是竞争的经济，竞争中的失败者需要政府提供保障。 ?市场经济的周期性发展规律需要社会保障制度。 ?市场经济条件下提高劳动者素质的需要。 ?组织 条件 o社会互助组织
o社会互助组织对社会保险制度产生的意义
?组织形式上 ：不以营利为目的，共同集资、互助共济。 ?管理形式上：按行业、按地区、按项目等管理。 ?互助项目上：疾病、养老、工伤等。 ?指导思想上：权利与义务相结合。
?技术条件：商业保险 是社会保险产生的技术基础 ? 自然保险费法 ? 均衡保险费法
第四节 社会保障制度模式
一、投保资助型社会保障模式(也被称为传统型)
?特点:
o对象: 以劳动者为核心建立
o资金来源: 国家 、雇主、劳动者三方负担，以劳动者和雇主为主，国家给与财政
支持。
o资金筹集模式：现收现付。 o原则：权利与义务相结合，区别对待 o互助共济、风险共担 ?代表：德国
二、福利国家型社会保障模式
福利国家一词出自英国著名经济学家贝弗里奇1942年完成的社会保障研究报告《社会保险及相关服务》即贝弗里奇报告，它在社会保障领域里是全民福利的象征。
?政策依据：贝弗里奇报告（教材第七页）
内容：
（1）社会保障应当采取三种方式，社会保险、社会救助和作为补充基本保障的自愿保险。
（2）社会保障的目标：英国的社会政策应以消除贫穷、疾病、肮脏、无知和懒散等五大祸害为目标
（3）社会保障的六项原则： A按统一标准发放补助金。 B按统一标准缴纳保险税。 C管理责任统一的原则。 D全面和普遍性原则。
E类别原则。 F 保障充分原则。
?福利国家型社会保障模式的特点 o对象：全体国民 o内容：全面保障 o资金筹集：现收现付
o政策上是高税收与多缴多得相结合 o在权利与义务的关系上，更多强调权利
?意义
o西方经济学家认为，“贝弗里奇报告”已经成为社会保障思想发展史上的一个里程
碑；它的影响已经遍及世界所有主要国家。它树立了系统地实行社会计划而不是零打碎敲地解决个别需要这样一种政策的典范。 三、国家保险型社会保障模式
主要指改革以前的社会主义国家的社会保障制度模式.
?特点
o受保人不缴纳任何保险费. o保险待遇偏高.
o保险待遇与工龄挂钩,与缴费无关. o由各级工会组织管理社会保险.
四、“储蓄保险”型社会保障模式
?这是一种以新加坡的中央公积金制度为代表的社会保险制度.
?新加坡的公积金制度，是指通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按照工资收
入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只在其账户存续期