社会保障构成了调节“社会成员中高收入阶层与低收入阶层、劳动者与退休者、就业者与失业者、健康预疾患者、幸运者与不幸者、有子女家庭与无家庭负担者之间利益关系的基本杠杆。”
——郑功成 二、经济功能
?对储蓄的影响：社会保障基金基本上来源于个人、企业、政府。当个人、企业缴
费后，对储蓄会产生影响。
?对劳动力市场的影响： o 从劳动力供给上看 o从劳动需求上看 o从劳动力流动上看 ?对收入再分配的影响：
o对劳动者个人不同时期的收入再分配 o对同代社会成员之间的收入再分配 ?对积累与消费的影响 o经济繁荣时 o经济萧条时
第三章 社会保障基金
第一节 社会保障基金的概念、特点及其作用
一、概念
社会保障基金是指为实施各项社会保障制度、通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的货币基金。 二、类别
?社会救济基金
?社会保险基金 ?社会福利基金
三、特点
?强制性 ?储备性 ?互济性
四、作用
?抵御风险，保障社会安定
?发挥互助共济职能，增强社会凝聚力。 ?促进经济发展
第二节 社会保障基金的筹集
一、来源
主要是政府财政拨款、企业与个人的缴费以及其他渠 道（基金运营收益、服务收费、发行福利彩票等）。
?财政拨款: 政府财政拨款是社会保障基金的一个固定的、稳定的来源。 o国家支持社会保障的三种方式： ?直接拨款
?承担社会保障运行费用 ?实行税收优惠 ?社会保险费（税） o主要来自于企业与个人
企业缴纳的社会保险费（税） 劳动者个人缴纳的社会保险费（税）
o征缴方式：缴税制与缴费制
缴税与缴费的不同
?社会保障费
社会保障基金的筹集，由用人单位和员工个人通过缴纳社会保障费的形式来实现。缴费形成的社会保障基金由国家制定的专门机构负责管理和运营，政府对其收入全过程进行监督。缴费形成的基金不作为政府财政预算的收入和支出，且基金支出不足部分由国家财政补助。
?社会保障税
是目前世界上建立社会保障制度的国家较多采用的一种方式。社会保障税并非严格意义上的税种，一般以用人单位和员工个人的工薪收入作为征收基数。
?我国目前没有开征社会保障税，但是在《国民经济和社会发展第十个五年计划纲
要》中已经提出“适时开征社会保障税。”在我国已经在一些省市开始了税务代征社会保险费的试点。
?社会保障费与税的比较
相比较而言，社会保障税比社会保障费更有效益、更有约束性，实行的条件也更简单。
o费（税）率标准
综合保险费率 综合分类保险费率 分类保险费率
第三节 社会保障基金的筹集方式
一、从基金来源的角度看
?企业全部缴纳 ?政府全部出资 ?个人全部缴纳
?企业与个人共同缴纳 ?企业缴纳国家资助 ?个人缴纳与国家资助
?个人、企业、政府三方共同负担
二、从基金收支平衡 方法不同来区分，可分为：
?现收现付式
o根据横向平衡原则,先作出近年内需要支付的保险费用测算,然后以支定收,将这
笔费用按一定的提取比例分摊到参加保险的各个单位.
o横向平衡: 当年(或近几年)社会保险项目所提取的基金总和应与其所需支付的费
用的 总和保持平衡.
?完全积累式（或储备积累式）
o以纵向平衡原则为依据,在对一些有关的人口健康和社会经济发展指标(如退休
率、死亡率、通货膨胀率、工资增长率等)进行宏观上的长期测算之后，将被保险者在享受保险待遇期间的费用总和按一定的提取比例分摊到整个投保期间，并对已经提取而尚未支付的保险基金进行有计划的管理与运营。
o纵向平衡：对某些社会保险项目（如养老保险）而言，被保险者在投保期间提取
的基金总和（包括银行利息与运营利润等），应与其在享受保险待遇期间（如养老期间）所需支付的费用总和保持平衡。
?两种筹资方式的比较 o现收现付式 ?优势：
保险金给付的及时性。 没有巨额基金积累，管理方便。 制度实行初期容易推行。
?不足
存在代际转嫁的矛盾 受人口年龄结构影响大 缺乏基金积累。
o完全积累式 ?优势
有基金积累，给人安全感。巨额基金能促进经济发展。 能合理调整消费结构。
投保者每年的保险费负担均衡，负担相对减轻。 能增强劳动者的自我保障意识。
?不足
对管理水平要求高。时间跨度大，面临的风险大。 制度实行初期，保险费率高，实行困难。
第四节 社会保障基金的投资与运营
一、投资原则：
?安全性 ?长期收益 ?多样化 ?可流动性
二、运营方式
?集中垄断运营模式 ?分散竞争运营模式
三、投资方向
?购买政府债券 ?存入银行