“连片整治”示范工作全面启动。落实李克强副总理关于推进农村“连片整治”重要批示精神，协调财政部加大“以奖促治”投入力度，确定2010—2012年共安排专项资金120亿元，确定了江苏、浙江、辽宁、福建、湖南、湖北、重庆、宁夏等八个省（区、市）作为连片整治示范省，签署了部省协议。
（五）民生保障和改善工作取得新进展。首个全国城市饮用水水源地环保规划出台。会同发展改革委等部门编制发布《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008－2020年）》，明确提出到2015年，水质达标的饮用水水源地比例不低于90%，到2020年达到并稳定在95%以上。《重金属污染综合防治规划（2010－2015年）》编制工作基本完成，在7月初召开的重金属污染防治部际联席会议上原则通过。截至6月30日，全国共排查重金属排污企业10896家，其中有960家企业被列为今年重点整治对象。
环境执法监督力度进一步加大。深入开展环保专项行动。截至6月30日，各地共出动人员62万余人次，检查企业24万余家次，查处环境违法企业2264家。各地共挂牌督办1031件环境违法案件。上半年，共接报并处置突发环境事件99起，比去年同期增长90.38%。
（六）环保规划财务与机构队伍建设成效明显。“十二五”环保规划编制顺利推进。重大专项资金落实达历史最高水平，预计2010年全年达85亿元以上。“十一五”中央环保投资累计已达1322亿元，“十一五”环保规划确定的中央环保投资任务有望实现。机构编制取得重大突破。
在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到当前环境形势的复杂性，污染减排工作的艰巨性。一是随着经济回升强劲势头，污染物产生量必然会迅速增加，巩固污染减排成果的压力有增无减。二是由于电力需求大幅增加，全国各主要电厂均处于高负荷发电状态，使一批纳入计划的脱硫建设改造工程受到影响。三是地区进展不平衡、相关政策不落实、执法监管不到位、基础能力不扎实以及违法超标排污屡禁不止、减排设施不能有效运行等问题，仍时有发生。
下半年，各项工作任务的推进与落实，要抓住“一个重点”，实现“两个确保”。“一个重点”就是把解决一批影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题作为重点。“两个确保”：一是确保“十一五”污染减排任务全面完成，二是确保年初部署的十项重点任务全面完成。
要毫不松懈地狠抓污染减排工作，确保完成“十一五”污染减排任务。认真组织开展上半年污染减排核查核算工作，公布各地污染减排完成情况，对完不成任务的地区，严格追究有关领导责任，实行建设项目环境影响评价“区域限批”。全面落实国务院关于淘汰落后产能的要求，深入推进结构减排，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。从严打压“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。
要全力抓好年初部署的十项重点工作，确保全面完成任务。切实抓好饮水安全保障工作。全力做好重金属污染防治工作，建立健全区域大气污染联防联控机制，加大“以奖促治”实施力度，强化环境执法监督和应急管理，抓紧完成“十二五”环保规划编制。在环境评价制度、政策法规、科技标准、环境监测、国际合作、宣传教育、核与辐射安全监管等方面都要按照年初的要求和下半年的工作部署，抓紧抓实抓好。
三、如何做好环境宣传教育工作
近几年来，环保系统宣传教育工作紧紧围绕中心，服务大局，做了大量卓有成效的工作。在制度建设上，先后联合中宣部、教育部下发了《关于做好“十一五”时期环境宣传教育工作的意见》和《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，出台了《环境保护部新闻管理办法》、《环境保护部宣传教育工作指导办法》、《环境保护部部属期刊指导办法》等，对于指导和推动工作的开展、加强宣教工作的规范管理发挥了重要作用；在宣传内容上，注重把握大局，宣传典型，贴近实际，贴近基层，开展了丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传活动，比如连续两年开展的千名青年环境友好使者行动，得到社会各界的广泛响应；在宣传方式上，不断拓展传播渠道，重视与媒体广泛合作，积极主动引导舆论，加强舆情研判，形成正面舆论
强势，与媒体建立了良好的建设性关系；在宣传手段上，加强与各有关部门的有机配合，统筹协调，打组合拳，打整体仗，形成了整体效应。总的看，环境宣传教育工作有效性大为增强，社会影响不断扩大，成效得到广泛认同，有力地服务和配合了大局，为环境保护工作顺利推进提供了良好的社会舆论支持，做出了重要贡献。在此，我代表环境保护部向你们，并通过你们向环保系统宣传教育战线的全体同志致以衷心的感谢和敬意！但是也要看到，我们的工作离形势和任务的要求还有一定差距，需要进一步总结经验，再接再厉，乘势而上。在当前和今后一个时期，要着力抓好以下工作：
（一）进一步提高对环境宣传教育工作的认识。从外部形势看，随着我国工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越显现出来，环境形势十分严峻，环境压力在继续加大。从环保系统工作看，在推进历史性转变，探索环保新道路的过程中，客观环境复杂多变，前进途中不可能一帆风顺，还会面临种种挑战。越是如此，越是需要强有力的思想保证、舆论支持和精神动力，越需要全社会关心、支持、参与环境保护。同时我们还要看到，当今社会，信息全球化趋势进一步加剧，传媒格局和舆论机制发生深刻变化，社会思想多元多变多样，公民环境意识的提高使得环境保护作为国际国内普遍关注的民生问题受到高度关注，舆论引导工作的难度大大增加。能不能及时做好宣传，赢得舆论支持，是环境宣传教育工作的重大历史使命。作为宣传教育工作的领导者、组织者和工作者，一定要充分认识宣传教育工作的特殊价值，清醒地看到自己肩负的重要使命，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，振奋精神，开拓进取，努力使环保宣教工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，在新的起点上开创环保宣教工作新局面。
（二）注重加强舆论引导，增强新闻宣传的吸引力、感召力、战斗力。新闻宣传是环境宣传教育的主阵地，是服务环保工作的主战场，必须紧紧服务环保工作大局，在大局下思考，在大局下谋划，在大局下行动。要突出做好重大部署、重点工作的宣传，尤其是围绕党中央、国务院关于环境保护工作的决策部署，围绕建设生态文明、探索环保新道路等重点、热点和焦点开展典型宣传。要加强对环保工作“新闻点”的研究，加强政策解读，加强舆情收集研判，扩大报道深度，引导环保热点，回应群众关切，大力营造全社会关心、支持环保的良好氛围。要做好国内环境突发事件的新闻报道，对重大环境突发事件第一时间准确发布信息，对群众普遍关注的热点问题主动设置议题，组织有关部门、专家撰写文章，接受访谈，澄清事实，疏通民情，有效引导社会舆论。要重视网络舆论的正面引导，探索网络媒体与传统媒体互动配合机制，使正面舆论聚集放大，唱响主旋律，打好主动仗，进一步凸显宣传工作在全局中的地位和作用。
（三）努力创新手段改进方法，打造环保宣教精品力作。宣传教育要不断开阔思路，加大创新力度，推动宣传形式和风格的不断发展，推出一批紧密围绕环保中心工作、形式多样、群众喜闻乐见的宣传精品。要大力传播环境文化，打造主题宣传品牌，以世界环境日、世界地球日、世界水日、生物多样性日等为契机，开展生态文明、环境友好型社会、探索环保新道路的主题宣传。要积极扶持环境文化产业，组织有关方面推出一批高质量、有影响的优秀剧目、优秀图书、优秀影视片、优秀音乐作品以及环保公益广告，增强宣传教育的影响力、辐射力和渗透力。
（四）开辟传播渠道，充分利用互联网等新兴媒体传播平台。现代技术突飞猛进，互联网成为覆盖广泛、传播快捷高效、发展势头强劲的大众传媒，成为各种社会思潮与言论、各种利益诉求的集散地。我们要充分发挥互联网在提高传播能力、弘扬生态文明方面的重要作用，不断提高运用和驾驭网络的能力，使之成为宣传环保工作、传播生态文明的有效平台。最近，我们与新华社新华电视网合作开办了《环境》栏目，计划明年开通环境频道，这是一种创新尝试，为我们更好地对内对外宣传环保政策、传播环保理念、充分报道典型经验、展示中国政府负责任大国形象打造了一个新的平台。希望各地积极配合，及时提供资
讯，举全系统之力共同办好这个频道。
（五）有效组织、支持社会力量开展环境宣传，建立环保宣传统一战线。随着环保事业的发展，社会各界特别是一些环保组织参与环保的热情越来越高，作为政府部门，要积极引导他们健康有序参与环境保护，在热情服务的同时，寓管理于服务，按照有关政策规定加强管理，深入了解其活动情况和诉求，力所能及帮助解决一些实际问题，包括提供政策咨询和相关信息服务。部里准备出台《环境保护部关于引导培育环保社会组织的指导意见》，各地也可参照此办法，建立引导、管理和服务机制，使其健康成长，成为促进环保事业大发展的一支重要力量。
（六）加强部门协作，建立健全部门协调联动机制。环境保护具有很强的社会属性，关联方方面面，涉及多个部门和团体，仅靠一个部门单打独斗是难以奏效的。因此，要充分协调各部门各单位以及工会、共青团、妇联等社会团体，协调配合行动，构建一个各方配合、运转顺畅、充满活力、富有成效的宣教大格局，共同为建设生态文明和环境友好型社会贡献力量。
（七）加强环境宣传教育工作的领导和组织保障。环境宣传教育工作是环保工作全局中的一项十分重要工作，各级领导务必高度重视，切实把环境宣传教育工作放在重要位置，摆上重要议事日程，纳入工作全局同步研究部署、同步检查落实。在工作上要加强指导，在投入上要加大力度，在机构人员上要配强配好，把政治素质好、业务能力强、政策水平高的干部选配到宣教工作岗位上。在宣教能力建设上，部里高度重视，经过有关工作，国家已从今年开始陆续投入经费，专门用于各地宣教能力建设。今年已安排6500多万元，资金即将下达各地。各地也要加大配套投入，力争通过几年的努力，使全国宣教能力得到提升，工作条件明显改善。
同志们， 环境宣传教育是环境保护事业的基础性、先导性工程，担负着凝结思想共识、团结稳定鼓劲的重任，尤其是新闻发言人岗位，代表着全体环保人的形象，传递着环保的声音，任务艰巨，责任重大，使命光荣，希望大家珍惜这次培训机会，认真学习研讨，不断提升自身能力水平，努力把新闻发言人的工作做得更好，在应对突发事件、推进政务公开、引导社会舆论方面发挥更大作用，为新时期环保工作顺利推进贡献自己的力量。
谢谢大家！
吉林省人民政府秘书长王云岫在全省新闻发言人培训班开班仪式上的
讲话（吉林省人民政府办公厅 2009-07-17）
来源：吉林省人民政府办公厅 2009-07-17
(2009年6月29日)
这次新闻发言人培训班,主要是提高我省政府新闻发布工作整体水平和新闻发言人综合素质,增强有效应对媒体、主动引导舆论和政府危机公关等能力,为全省经济社会又好又快发展营造 良好环境。
一、我省政府新闻发布工作取得长足进步,在服务经济社会发展中起到重要作用
新闻发言人制度源于西方国家,1983年我国政府开始设立新闻发言人。加入WTO后,各省级政府相继实行新闻发言人制度。我省新闻发布机制2003年正式实施,在省委、省政府的正确领导下,经过省政府新闻办
和各地政府、省直有关部门从事新闻工作同志的共同努力,我省新闻发布工作不断深化,新闻发布工作水平不断提高,在推进政务公开、完善政府服务、引导社会舆论、扩大对外开放、拉动经济发展、促进社会和谐等方面发挥了积极作用。主要有以下几个特点:
一是各级领导高度重视。王珉书记、韩长赋省长和省委常委、宣传部长荀凤栖等领导同志多次对新闻发布工作做出重要批示,每个时期的宣传重点,王珉书记、韩长赋省长都有明确指示和要求,使我们很好地把握了宣传方向。2008年8月份,我省在国务院新闻办公室召开增产百亿斤商品粮能力建设规划新闻发布会,韩长赋省长亲自出席介绍情况,回答中外记者提问,取得了很好的宣传推介效果。各地、各有关部门积极主动、及时有效地发布各类政务信息,较好地满足了公众的知情权。
二是新闻发布制度逐步健全。目前,省政府各组成部门、各市(州)、县(市)都建立了新闻发布制度。省政府办公厅和省政府新闻办把新闻发布工作摆上重要日程,先后研究制定了一系列规章制度。省直各部门结合工作实际,开展形式多样的新闻发布。省公安厅、省气象局等部门建立了自主新闻发布机制。省统计局、省人力资源和社会保障厅等部门每个季度都定期召开新闻发布会。特别是今年年初以来,全省政府新闻发言人名单和联络方式面向社会公开发布,这一做法得到了社会公众和新闻媒体的一致好评。
三是新闻发布工作重点突出。围绕省委、省政府中心工作和群众关注的热点问题,新闻发布的时效性、新闻性、针对性不断增强。今年3月,为抓好省政府“工作落实年”活动,组织策划了“工作落实年”系列新闻发布会,驻我省中直、境外及省内32家新闻媒体均在重要版面或黄金时段予以报道,有效地宣传了我省的发展战略、工作思路和措施办法。2008年“5·12”汶川地震,今年“3·20”伊通公主岭交界处发生里氏4.3级地震,我们有效运用新闻发布机制,及时发布权威信息,在宣传吉林抗震救灾工作和维护我省社会稳定方面取得了较好效果。
四是新闻发言人素质明显提高。近年来,我省不断加强新闻发言人培训工作,连续举办多期新闻发言人培训班,累计培训全省新闻发言人和联络员800余人次,全省新闻发布整体水平不断提高,发布会数量逐年增加,影响越来越广泛。2003年以来,全省共举办新闻发布会370余场,仅今年上半年就举办新闻发布会34场。
在肯定成绩的同时,我们也要看到,工作中还存在一些需要认真研究解决的问题。一是部分地区、厅局对新闻发布工作的重要性认识不够。有些部门对新闻发布工作不研究、不布置。二是新闻发布领域不宽,在充分利用新闻发布机制、正确引导舆论、更好地服务全省工作大局上还有很多工作要做。尤其是涉及群众切身利益和公众关注的热点问题,信息发布的还很不够。三是重大突发公共事件的新闻发布还不够及时,舆论引导机制有待完善。四是新闻发布工作的计划性不强,特别是新闻发布预案缺少操作性,准备不够充分。对于这些问题,我们要引起重视,采取有效措施,尽快加以解决。
二、充分认识新形势下新闻发布工作的重要意义,进一步增强责任感和使命感
当前,国际金融形势演变速度进一步加快,不稳定不确定因素明显增多,信息传播空间便捷,舆论宣传引导面临前所未有的挑战,正确引导舆论的任务日趋繁重,我们要深刻认识新形势下做好新闻发布工作的重要意义,不断增强责任感和使命感,努力使我省政府新闻发布工作水平迈上一个新台阶。
(一)做好新闻发布工作,是宣传省委省政府重大决策、树立政府良好形象的需要。通过新闻发布工作把政府的决策部署、政策措施、真实的信息、正确的理念和客观事实传递通报给群众,这是我们牢固树立群众观点、统一公众认识、诚心诚意为人民服务的根本要求。去年下半年以来,为应对金融危机影响,我省制定出台了一系列政策措施,支持支柱、优势、特色产业发展,实施服务业跃升计划,在民生方面坚持办好八件实事,特别是在群众“安居乐业”方面,实施了“五路安居”工程,制定了鼓励全民创业若干政策,为保持经济平稳较快发展和保增长、保民生、保稳定起到了重要作用。这些政策措施突破性强,“含金量”高,在全国也
不多见,取得了明显成效。但目前,我们对这些政策措施宣传的还不够,政策效应还没有充分释放。要通过各级媒体的广泛宣传,把这些政策措施及时发布给社会公众,利用和发挥舆论宣传的导向作用,凝聚人心、鼓舞斗志,引导广大干部群众正确认识形势,理解支持改革,积极参与发展,这不仅有利于加快振兴步伐,而且有利于树立公开、高效、务实和负责任的政府形象。
(二)做好新闻发布工作,是扩大对外开放、提高吉林知名度的需要。吉林作为内陆欠发达省份,要实现振兴发展,必须扩大开放。长期以来,与发达地区相比,外界对吉林省的了解并不多,吉林省很多优势和好的方面宣传不够。国家实施振兴东北老工业基地战略以来,给吉林带来了难得的机遇。省委、省政府认真贯彻国家宏观调控政策,结合实际,确定发展战略,明确奋斗目标,制定措施办法,经济建设和各项社会事业得到较快发展。我省资源、产业、政策以及投资环境等方面的优势越来越明显,在县域经济、民营经济、服务业、高新技术产业等方面极具发展潜力。同时,金融危机加剧了发达地区的产业转移,这为我们创造了新的发展机遇,我省拥有良好的产业基础、丰富的自然资源、雄厚的科技研发实力。这些优势和潜力,有利于吸引投资,有利于促进发展。要通过新闻发布工作宣传吉林、推介吉林,让外界关注吉林、了解吉林、支持吉林、投资吉林,为全省的改革开放和经济发展营造良好环境,提升我省的对外影响力和知名度。
(三)做好新闻发布工作,是推进政务公开、建设“阳光政府”的需要。政府新闻发布制度在国际上已经成为社会公众全面了解经济社会发展情况和政府立场的一个最权威、最常用、最有效、最快捷的渠道。新闻发言人作为政府和部门的代言人,是政府和部门的喉舌,也是政府、部门与媒体、公众信息沟通的桥梁,及时公开发布政务信息是各级政府应尽的责任和义务。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》,按照公开是原则、不公开是例外的要求,主动、及时公开政府各类信息,满足群众对政府信息的需求。通过公开政府工作的进展情况、阶段性重点、制定的重要政策、采取的重大举措、取得的主要成绩以及存在的问题等,有利于把政府的行政行为置于人民群众的监督之下,保障公民对行政管理事务的知情权,推进政府决策的科学化、民主化。
(四)做好新闻发布工作,是掌握正确舆论导向、促进社会和谐稳定的需要。随着信息技术的迅猛发展,在很大程度上改变了人们的生活方式和思维模式,新闻传播的途径和方式也发生了巨大变化,但政府新闻发布作为一个地方政府的声音,始终具有广泛的影响力。政府部门出台的政策文件,组织的重大活动,处理的突发事件,对重大事项、重要问题所持的立场、采取的措施等,通过新闻发布及时向社会传递,一般都会得到群众的理解和支持。要善于利用媒体,合理化解矛盾,变被动为主动。一个透明政府,应该是主动说话的政府,应该是站在群众立场上说话的政府,要有强烈的新闻意识,在关键时刻决不能失语。别人说不如自己说、外行说不如内行说、被动说不如主动说。当一些政策出台或一些事件发生时,如果政府东遮西掩,不敢公布于众,其他非正常途径的信息就可能先入为主,反而使公众不能及时了解真实的情况,甚至引起一些不应有的动荡。
三、明确职责,提高能力,努力做好新形势下政府新闻发布工作
新闻发布工作是一种特殊形式的新闻宣传,在当前形势下,做好新闻发布工作,必须明确职责:一是发布政务信息、提高政府工作透明度。这是建设“阳光政府”、尊重和满足群众知情权的要求。二是组织和管理重大突发事件的新闻发布、把握新闻主动权。信息时代,突发事件的传播能够在瞬间跨越地区界限,我们及时向公众介绍情况,澄清事实,引导舆论,减少负面影响。三是就群众反映的热点难点问题解疑释惑、及时沟通。新闻发布应当成为沟通政府与百姓的桥梁和纽带。四是加强与新闻媒体的沟通。要主动与媒体交流,提供信息,沟通情况。作为新闻发言人,应当从四个方面提高自身能力:
一是提高维护党和政府形象的能力。这是对一名新闻发言人最起码、最基本的要求。新闻发言人必须