国务院新闻办、山东省政府新闻办和外交部新闻司、清华大学、中国传媒大学对我市的新闻发布工作给予了大力支持和帮助。在此，我代表市委、市政府，向前来莅临指导、授课的各位领导、专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！市委、市政府对这次培训班高度重视，市几大班子成员将亲临培训班听课。可以说，这次培训，领导重视程度之高、专家教授层次之高、培训规模之大，是前所未有的。下面，我受市委雷书记委托，就如何搞好这次培训班，进一步加强和完善我市新闻发言人制度，扎实推进我市新闻发布工作顺利开展，讲几点意见。
一、深刻认识新形势下建立新闻发言人制度的重大意义
新闻发布是宣传思想工作的重要组成部分，是主动引导舆论的重要手段。当前，经济全球化和世界格局多极化的演变速度进一步加快，信息传播空前便捷，舆论宣传面临前所未有的挑战，正确引导舆论的任务日趋繁重，我们要深刻认识新形势下建立新闻发言人制度的重要意义。第一，建立新闻发言人制度是推进政治文明建设的需要。营造公开、透明、真实的信息环境，保证公众的知情权，是政治文明建设的要求，也是推进政治文明建设的一项重要举措。通过建立新闻发言人制度，以规范化、制度化的形式向社会发布重要信息，有利于及时准确地把党和政府的声音传递给广大人民群众，让人民群众正确了解党和政府的重要决策和重大事件的发生、发展情况，最大限度地满足人民群众的知情权，提高政府行政的透明度，促进社会主义民主政治建设；第二，建立新闻发言人制度是掌握正确舆论导向的需要。随着信息技术的迅猛发展，开放、多元化的社会在很大程度上改变了人们的生活方式和思维模式，新闻传播的途径和方式也发生了巨大变化。建立新闻发言人制度，采用以政府部门为主渠道向社会提供新闻信息服务和权威解释的方式，能够很好地起到把握先机、争取主动、引导舆论的作用；第三，建立新闻发言人制度，是树立政府良好形象的需要。通过政府发言人以公开、规范的方式向媒体公布各类新闻信息，让国内外媒体及时了解党和政府的重大举措、重要政策以及在当地发生的重要事件，不仅有利于加强对外宣传的力度，而且有利于树立公开、高效、务实和负责任的政府形象。
为此，党中央、国务院一直高度重视新闻发布工作。2004年4月，中央下发的《关于加强和改进新形势下对外宣传工作的意见》中明确提出，各级党委、政府要建立多个层次的新闻发布工作机制。胡锦涛总书记也曾经指出，要“完善新闻发布制度，健全国内外重大突发事件快速反映和应急处理机制，及时传播信息，正确引导舆论”，并要求“打好主动仗，掌握主动权，增强对外宣传的针对性、有效性和亲和力、说服力”。2005年3月，中央办公厅、国务院办公厅又联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》，明确要求“完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息”。特别是2006年国务院办公厅《关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》下发后，我国的政府新闻发布工作进入了一个新的发展阶段。党的十七大报告又再次强调：要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”“保障人民的知情权”。这是对新形势下政府新闻发布工作提出的新的更高要求。
省委、省政府对建立和完善政府新闻发布工作也高度重视。2004年和2005年分别制定下发了《关于建立新闻发言人制度、进一步加强新闻发布工作的意见》和《山东省政府新闻发布工作实施方案》，并设立了省政府新闻发布工作协调机构和办事机构，在人员、经费等方面给予了充分的保障，为我省的新闻发布工作奠定了良好的基础。我省的济南、青岛两市在2004年就建立了新闻发言人制度，其他各市也迅速行动，积极推进。
从我市的情况看，市第十三次党代会以来，德州经济社会发展站在了一个新的历史起点，实现新崛起、建设新德州的使命光荣、任务艰巨，为又好又快发展营造良好的社会氛围和舆论环境至关重要。为此，市委、市政府审时度势，把加强新闻发言人制度建设提上重要议事日程。2007年，市委、市政府先后制定下
发了《关于建立新闻发言人制度、进一步加强新闻发布工作的意见》和《关于印发〈德州市政府新闻发布工作实施方案〉的通知》等一系列重要文件，对新闻发布工作的指导思想、目标任务、发布内容、工作机制提出了明确要求，有力地推动了我市新闻发布工作的制度化、规范化建设。市委宣传部、市政府新闻办、市直有关部门和各县市区围绕市委、市政府中心工作及群众关注的热点难点问题，精心组织策划了一系列新闻发布活动，在建设阳光政府、沟通服务大众、主动引导舆论、推动科学发展方面发挥了重要作用。同时，也要看到，新闻发布工作在我市还刚刚起步，新闻发言人工作对我们来讲还是一项全新的工作，对于新闻发布工作的运行规律、方式特点还需要我们认真地学习和把握。因此，各级各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强新闻发布工作在提高执政能力、推进政务公开、有效引导舆论、营造良好环境等方面的重大意义，认真学习、深刻领会、积极贯彻中央和省关于新闻发布工作的一系列指示和要求，在实践中积极探索、勇于开拓，不断把我市的新闻发布工作提高到一个新的水平。
二、明确新闻发言人职责，提高新闻发言人素质
做好新闻发布工作，新闻发言人是关键。新闻发言人代表着政府形象，肩负着重要的职责：一是肩负着发布政务信息、提高政府工作公开度和透明度的重要职责。这是建设阳光政府，尊重和满足人民群众知情权的要求。二是肩负着组织和管理重大突发事件的新闻发布、把握新闻主动权的重要职责。在信息化时代，突发事件的传播能够在瞬间跨越地方和国家的界限，它的影响力难以估量。新闻发言人要争取在第一时间向公众介绍情况，澄清事实，引导舆论，减少负面影响。三是肩负着就群众反映的热点难点问题解疑释惑、及时沟通的重要职责。新闻发言人应当成为沟通政府与百姓的桥梁和纽带。四是肩负着加强与新闻媒体沟通的重要职责。新闻发言人要主动与媒体交流，提供信息，沟通情况。
新闻发布工作是一项政策性、业务性很强的工作，要求新闻发言人具有很高的政治和业务素质。具体来讲，就是要具备五种素质、提高五个方面的能力：
一是要讲政治、守纪律，提高维护党和政府形象的能力。这是对一名新闻发言人最起码、最基本的要求。一名合格的新闻发言人，必须具备坚定的政治立场和高度的政治敏锐度，始终坚定不移地贯彻党的路线方针政策，自觉地维护党和国家的利益，立场坚定，政治成熟。同时，新闻发言人代表了一个机关、一个部门的形象，是在代表政府说话，必须具有高度的政治意识。要始终做到讲大局、讲党性、讲原则，该说什么不该说什么，该在什么时候说，该说到什么程度，都要事先进行精心的策划和研究，力求表达准确、完整、恰当。要严守纪律，时刻注意维护党委、政府的形象，发布信息时绝不能掺杂个人感情色彩，口不择言，随意表态。这要作为一项严肃的政治纪律来对待，哪里出了问题，我们将按有关规定严肃处理。
二是要懂全局、知实情，提高新闻发布的能力。新闻发布工作的性质和特点要求，新闻发言人一方面要对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验融会贯通，对全局的形势、全局的政策了如指掌；另一方面，要对本地、本部门的全面情况、工作进展、存在问题，对相关方针政策、热点难点、舆论动向等全面掌握、烂熟于心，对发布的事件、公布的事情的实际情况心中有数、超前谋划。这就要求，新闻发言人平时必须注重和加强理论学习，不断提高自身修养，增强把握全局的能力，提高新闻发布工作的实效性。近期，市里将重点围绕深入贯彻落实党的十七大和省、市党代会精神，特别是围绕解放思想、转变作风、优化环境和科学发展、和谐发展、跨越发展，针对人民群众和新闻媒体普遍关注的产品质量和食品安全、环境保护、劳动保障、医药卫生、安全生产等问题，策划举行一系列新闻发布会，各县市区、市直各部门也要结合实际，精心策划选题，深入了解情况，组织相应的新闻发布活动，逐步扩大新闻发布工作的影响力和感染力。
三是要快反应、早介入，提高处理突发事件的能力。目前，我市改革发展已进入攻坚阶段和关键时期，
随着经济社会结构和组织形式的深刻变化，利益关系发生重大调整，社会矛盾进入凸显期和多发期，维护稳定、促进和谐的难度在不断加大，各种各样的突发性事件随时都有可能发生。对此，各级领导干部特别是新闻发言人要有充分的准备。一旦情况发生，要在第一时间，及时、主动、准确地发布权威信息。要时刻掌握舆论引导的主动权，做到在重大问题上不失语，避免因信息发布滞后和缺失造成工作被动。有关部门要尽快制定《突发公共事件新闻发布应急预案》，按照有利于事件的妥善处置、有利于维护社会稳定、有利于消除各种负面影响的原则，区别对待，稳妥处理。
四是会表达、善应对，提高引导和攻关的能力。新闻发言人要具备良好的语言表达能力和现场控制能力，熟练掌握新闻发布技巧，能够把自己所要说的、记者所要了解的，通过生动形象的形式，准确无误地表达出来；要沉着坦然地应对记者提问，无论举办哪种形式的新闻发布活动，无论是面对国内记者还是境外记者，都要确保发布活动的顺利有序进行，避免场面失控。随着北京奥运会的日益临近，加上青岛又是北京奥运会的伙伴城市，来我市的境外记者越来越多，不可避免地会出现鱼龙混杂的情况。对此，我们一定要注意方式[FS:PAGE]方法，妥善应对。首先，要立足于服务和引导，通过有效途径，主动提供新闻线索、背景材料和食宿等方面的便利，为记者采访创造有利条件，引导他们客观友善地进行报道；其次，要坚持服务引导与管理并重，防止个别人从事与记者身份不相符的活动。特别是涉及敏感、热点问题的采访点，要确保境外记者采访的有序进行，绝不能出现问题。同时，还要善于和媒体打交道。一方面，要学会利用各种媒体，充分宣传本地本部门经济社会发展的重大举措、重要进展和重大成就，营造宽松和谐的社会舆论环境；另一方面，要善于处理媒体危机，合理化解矛盾，及时变被动为主动。
五是要勤思考、多调研，提高舆情分析的能力。新闻发布工作离不开舆情的分析和研判。在这方面，新闻发言人要有敏锐的嗅觉和宽广的视野。一是要通过经常阅读文件、参加重要会议等途径，全面了解和掌握党委政府的工作意图、重要部署和重大举措，有针对性地制定宣传计划；二是要通过互联网站、驻外机构、境外媒体等各种渠道，广泛搜集、准确研判海外媒体对我关注和报道的情况，及时妥当地作出回应；三是要通过座谈讨论、抽样调查、设立信息直报点等方式，随时掌握社情民意，还可以委托专门的调查机构，就某个领域、某个方面的问题进行专项调研，及时掌握信息，提高应对时效。
三、加强领导，健全机制，积极推进我市新闻发布工作的制度化、规范化
新闻发布工作是统筹对内对外宣传、加强新形势下宣传思想工作的基础性工作，涉及党委政府各个部门、社会方方面面，必须加强领导，强化措施，稳步推进。
（一）加强领导，严格落实责任。各级各部门要把新闻发布工作作为一项经常性的工作，摆上议事日程。要建立定期分析、调度制度，对需要主动发布的事项统筹考虑、合理安排。对重大问题“一把手”要亲自部署、亲自筹划、亲自把关，把工作往深里做、往实里做、往细里做。要拿出专门力量负责新闻发布工作的相关事务，做到主动、到位、高效。同时，要为新闻发言人的工作创造必要的条件和保障，切实做到制度健全，人员到位，保障有力，工作落实。
（二）健全机制，形成强大合力。各级各部门的新闻发布活动要按照统一协调、有序推进、保证效果的原则，纳入规范化、制度化的轨道。市委外宣办（市政府新闻办公室）要切实发挥职能作用，积极做好相关工作。各部门新闻发言人要与市委外宣办（市政府新闻办公室）保持密切联系，接受统一协调，及时沟通信息。不论是市政府新闻发布会还是各部门的新闻发布会，都要按照规定经市委外宣办（市政府新闻办公室）统一协调并履行严格的手续。对于重大方针政策、重要法规制度、经济社会发展的重要情况，特别是涉及到社会稳定、人心安定等重大问题的发布，要深入研究、周密安排、严格把关，确保导向正确、引导有力。
（三）总结经验，不断创新形式。新闻发布工作是一项常做常新的工作。近年来，我市新闻发布工作内容不断丰富，方式方法有了很大改进。但从总体上看，与新形势、新任务的要求相比，还存在着很大差距。各级各部门必须总结经验、查找不足、创新思路、创新方法，积极探索新形势下新闻发布工作的特点和规律，并借鉴吸收国内先进地区和西方发达国家的成功经验，不断完善提高新闻发布工作的质量和水平，逐步在全市形成组织健全、职责分明、管理有序、运转高效的新闻发布工作格局。同时，要不断拓宽新闻发布工作的领域，积极推进党委部门的新闻发言人制度建设。
（四）强化宣传，营造浓厚氛围。各级各类媒体是宣传思想工作的重要阵地和工具，是加强内外宣传、做好国内外舆论引导工作的重要力量。要充分发挥中央和香港驻鲁、省驻德新闻单位和市内主要媒体的优势，不断扩大新闻发布的影响力。市内各主要媒体要不断强化主动引导国内外舆论的意识，协调好重大问题的报道。特别是对突发事件，要争取在第一时间发布权威信息，用我们自己的声音抑制负面报道的影响。要适应大批境外记者来华的新形势，鼓励市内主要媒体与境外媒体进行合作与交流，通过节目交换、信息共享等方式扩大信任。同时，要加强对都市类报刊和网络媒体的管理，坚持以正面的、正确的声音占领阵地、影响受众，确保正确的舆论导向。
同志们，这次培训班邀请了外交部新闻司的有关领导和国内新闻传播界的著名专家学者，能聆听他们的授课，机会难得。希望大家珍惜这次机会，集中精力，认真学习，力求在掌握新闻传播规律、提高综合素质方面有大的收获，真正做到学有所得、学以致用，不断提高新闻发布工作质量和舆论引导水平，为我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
最后，预祝培训班圆满成功！
国务院国资委副主任王瑞祥在全国国资系统、中央企业新闻工作负责
人暨新闻发言人培训班上的讲话（国资委 2005-04-19）
来源：国资委 2005-04-19
国务院国资委副主任 王瑞祥 （2005年4月19日） 同志们：
由国务院新闻办和国务院国资委联合举办的第二期新闻工作负责人暨新闻发言人培训班今天正式开班了。国务院新闻办副主任王国庆同志亲自出席开班式，并将作重要讲话，新闻办有关业务局的负责同志将为同志们做专题讲座。在此，我代表国务院国资委，向国庆同志和国务院新闻办表示感谢，向辛勤工作在国资系统、中央企业新闻宣传第一线的同志们致以问候！去年8月份，在国务院新闻办的大力支持下，我们举办了中央企业第一期新闻工作负责人暨新闻发言人培训班，取得了良好效果。在总结上次培训班经验的基础上，这期培训班吸收了部分省市国资委负责新闻宣传工作的同志参加。相信通过大家的共同努力，将对国资监管系统和中央企业的新闻宣传工作产生积极的推动作用。下面，我结合当前工作和这期培训班讲几点意见。
一、把握大局，不断巩固发展国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的良好势头
国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，国有资产管理体制改革取得重大进展，国有企业改革逐步深化，呈现出良好的发展势头。
（一）牢牢把握出资人定位，积极推进国有资产管理体制改革。
改革国有资产管理体制是党的十六大确定的深化经济体制改革的一项重大任务。2003年3月24日，国务院国资委正式成立以来，认真履行党中央、国务院赋予的工作职责，推动国资监管体制改革不断深化。
一是指导各省市（地）两级地方政府组建国有资产监管机构，建立国资监管组织体系。截至目前，全国32个省级（含新疆生产建设兵团）国资委已全部组建运行。市（地）级国有资产监管机构组建步伐明显加快，16个省（区、市）及新疆生产建设兵团的市（地）级国有资产监管机构已组建完成，9个省已基本完成。共组建市（地）级国有资产监管机构262家，其中，单独成立国资委的有235家。
二是加强制度建设，建立国资监管法规体系。国务院国资委会同国务院法制办制订了《企业国有资产监督管理暂行条例》，2004年制订并发布实施了9个规章，印发了20多个规范性文件，使国有资产监督管理工作法规化、制度化。
三是切实履行出资人职责，确保国有资产保值增值。在中央企业全面开展了企业负责人年度经营业绩考核工作，今年启动了任期经营业绩考核工作，把年度考核与任期考核结合起来，规范了中央企业负责人薪酬管理，落实了国有资产保值增值责任。通过2004年在中央企业的清产核资，初步摸清了“家底”，核实了资产质量，并从中分析企业经营管理中的问题，堵塞管理漏洞。坚持和完善监事会制度，2004年形成了163份监督检查报告及部分专项报告，及时反映了中央企业在投资融资等方面的重大问题，提高了监督检查的效能。促进企业加强财务监督，制定了企业财务决算管理等办法，建立了企业预决算管理、会计核算监督、中介审计监督、财务动态监测等工作制度。积极推进企业法律顾问制度建设，53家大型中央企业已经有23家建立了总法律顾问制度，53%的中央企业设置了法律事务机构。坚持党管干部、党管人才的原则，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，大力推进人才强企战略。组织力量对建立国有资本经营预算制度进行了调研，提出了初步工作设想。经过两年来的不断探索和共同努力，目前国有资产管理体制改革正在积极推进，健康发展。
（二）以建立现代企业制度为关键，中央企业改革发展呈现良好态势。
2004年中央企业呈现销售收入快速增长、利润大幅提高、资产质量不断改善的良好态势。实现销售收入5.55万亿元，同比增长25.8%；实现利润4784.6亿元，同比增长57.6%；上缴税金4285.6亿元，同比增长27%。截至2004年底，中央企业总资产达到9.19万亿元，同比增长12.3%；净资产达到3.95万亿元，同比增长11.8%；净资产收益率达到8.9%，比上年提高2.9个百分点。
近两年来，中央企业按照建立现代企业制度的要求，认真贯彻中央宏观调控政策和重大战略部署，着力深化改革，加快发展。一是推进股份制改革，通过多种途径实现投资主体多元化。2004年以来经批复设立股份制公司15户。通过境内外上市和配售、增发、可转换债券等形式，共募集资金694.86亿元。中海集运、中电国际、中国网通、中国国航、彩虹集团等企业在境外首次分开发行股票并上市，中国移动、中国电信、武钢等一批大型公司基本实现了主营业务资产整体上市；二是进一步完善公司治理结构，转换企业经营机制。扩大国有独资公司建立董事会试点，在神华集团、上海宝钢等7家中央企业建立董事会试点基础上，今年进一步扩大到20到30家；三是做强做大主业，解决历史遗留问题。积极推进联合重组。两年来已有20组41家中央企业进行了联合重组。分离企业办社会职能、主辅分离辅业改制工作正在稳妥推进；四是适应现代企业制度的要求，企业党建工作得到加强和改进。中央办公厅转发了中央组织部、国务院国资委党委联合制定的《关于加强和改进中央企业党的建设的意见》(中办发[2004]31号)。国资委召开