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内容摘要????????????????????????1 关键词????????????????????????1 正文??????????????????????????1 一、为什么要建设服务型政府????????????2
（一）完善社会主义市场经济体制?????????????????2 （二）促进经济社会协调发展???????????????????2 （三）深化行政管理体制改革???????????????????2 （四）全面提高对外开放水平???????????????????3
二、服务型政府建设过程中存在的主要问题?????????3
（一）未形成公共服务的理念???????????????????3 （二）绩效考评制度不健全，评估方法不科学????????????3 （三）政府责任机制不健全????????????????????4 （四）政府公共服务供给滞后???????????????????4 （五）公共财政体制不完善????????????????????4
三、服务型政府建设的对策????????????????5
（一）政府职能的转变??????????????????????5 （二）政府的结构的优化?????????????????????6 （三）行政运行机制和政府管理方式的改革?????????????7
结束语??????????????????????????9 参考文献????????????????????????10
我国服务型政府建设的思考
【内容摘要】在我国建设和谐社会的发展目标下，建设服务型政务是为了提高政府的服务能力和水平。具有促进经济的发展和完善市场经济的重大理论意义和现实意义。本着“以人为本”的理念为核心，建立的服务型政府，是我国建设和谐社会，实践我国和平崛起的重要方针。本文对建设服务型政府进行了解析，为更好的建设服务型政府提供了目标。
【关键词】行政改革 公共服务 服务型政府
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由我国地方政府和学术界提出,并在试点城市实行的服务型政府,是中央采纳的一个新型政府概念。早在2001年起，就有了这方面的讨论和实践。在第十届全国人大第三次会议时,服务型政府的建设就被写进了政府工作报告中。这是我国第一次正式提出服务型政府的概念。2007年党的十七大报告提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”可见中央已经把服务型政府的建设，确认为了我国改革的目标。所谓服务型政府,就是本着“以人为本”的宗旨，承担着服务责任为公民服务的政府。建设服务型政府,就是要让政府从管理型向服务型转变,由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位。 一、为什么要建设服务型政府
党的十六届六中全会中就要求以“建设服务型政府”为目标,并制定了服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等方面的原则。面对经济市场化、国际化等方面的新要求，建设服务型政府有利于我国社会主义市场经济体制的完善，在经济社会协调发展,行政管理体制改革与建设和谐社会等方面都具有重要的意义。
（一）完善市场经济体制
为更大程度地发挥市场在资源配置中的作用，完善社会主义市场经济体制。政府应把不该管且管不好的事情交给市场,以增强企业和社会的活力与效率。同时,切实负起责任,不折不扣地服务与市场。
（二）促进经济协调发展
建立基本的社保、教育、医疗、文化、公共设施等公共服务体系,都促进我国的经济协调发展,缩小城乡发展差距，转变政府管理方式的必要措施。在从竞争性行业撤出资金同时，履行好市场调节职能的经济监管、社会管理和公共服务职能。将公共资源用于公共事业的发展，为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。
（三）深化行政管理体制改革
我国行政体制改革以来，虽然取得了不小的进展和经验,但行政管理体制中任然存在着矛盾和问题。建设服务型政府，深化行政管理体制改革，就是为了能更好的解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题的关键环节。
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（四）全面提高对外开放水平
服务型政府的建设,有利于促进各级政府和各部门，自觉的按照国际通行的规则办事,提高我们社会制度的竞争力,增强政府的公信力;有利于在扩大开放的过程中不断增强防范各种外部冲击的能力,切实维护国家经济安全。 二、服务型政府建设过程中存在的主要问题
以公民为中心是服务型政府的重点，是以满足多元化的公共需求为目标的新型管理模式。建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由社会管理向公共服务转变这三个根本转变过程。服务型政府的建设是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。但是在服务型政府的建设过程中也存在着以下及方面的问题： （一）未形成公共服务的理念
两千多年的封建统将行政管理思想深深植根于我国治意识之中，拥有无限权力的传统管制型政府，普遍存在“重人、轻法”的现象，严重的官本位思想，把公共行政当作维护政治统治的工具，而忽略了服务性作用和导向性的作用。在政府淡薄的服务意识中，认为管理就是控制，控制就是审批，“门难进，脸难看，事难办”的现象时有发生。政府没有成为公共产品的主要供给者，为社会提供真正服务。在管理方式上，不擅长使用经济手段、法律手段解决问题；管理中还没有根除越位、缺位、错位的现象。政府和公务员行为缺乏制约与监督，使得政府办事效率低下、公共权力寻租、行政决策缺乏科学化和民主化等现象的产生，甚至成为腐败的根源，与现代市场经济与民主政治的要求是不相适应的。
（二）绩效考评制度不健全，评估方法不科学
我国对政府工作绩效的评估，过于注重自我评估和以数量指标、经济增长为标准，过分关注政府部门服务行为的结果本身，即重“绩”的评价，不太注重社会效果，即“效”的评价。
另外，我国过于单一的政府绩效评估体制，使得政府绩效评估多以官方评估为主，缺乏社会公众对政府的评估。政府绩效评估过程不公开，具有封闭性、神秘性，缺乏媒体监督，缺乏政府绩效评估的激励机制。没有把评估作为提高管理水平的措施，而是当作消极的防御手段。当某一方面的问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项检查、大评比等方式谋求改正，因而总是陷于被动。
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这种“政绩观”是急功近利，好大喜功思想的表现。这在实际中易造成各地政府盲目追求政绩，这与市场经济条件下政府的本质职能是为市场和社会提供高效率、高质量服务不尽一致，最重要的是与民众的期望不尽一致。
（三）政府责任机制不健全
在管制行政模式下,政府将其职能触角延伸到了社会生活的方方面面,并通过政府部门对权力的分割和支配,控制着社会生活的各个领域,管了许多不该管、管不了也管不好的事。
政府在处理与市场、企业、公众之间关系时，缺位、错位、越位以及行政不到位的问题已经成为制约我国经济进一步健康快速发展和社会稳定的重要因素，明确政府应该做什么、不该做什么的问题就显得尤为紧迫。而在政府行为出现缺位、错位、越位以及行政不到位时，需要为自己的行为后果承担怎样的责任机制建设就成了政府适当行政的制度保证。
（四）政府公共服务供给滞后
当前我国公共资源配置不均衡，这样就导致社会分享公共服务的不均衡。我国的城乡差距、地区差距乃至个人收入分配差距，在很大程度是与公共资源配置的不均衡相关。
从城乡差距看，建国以来，我国的公共产品和公共服务基本是以满足城镇居民的需求为主，农村居民分享财政提供的公共产品和服务水平极低。从维护社会公平正义的要求看，我国基本公共服务领域依然存在计划经济体制沿袭下来的一些弊端，其突出的表现是身份、等级因素对分享基本公共服务的影响。
首先是农民工在子女教育、社会保障等方面很大程度上还没有被纳入基本公共服务体系，特别是那些长期在城市打工和基本定居者，在分享基本公共服务方面与城市居民依然存在较大差距。其次是基本公共服务的等级化依然存在，少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了基本公共服务的普惠性。
（五）公共财政体制不完善
我国虽然建立了新的公共财政制度框架，但由于传统财政制度的惯性与制度变迁的复杂性，新的公共财政制度在其各个组成部分都留有传统财政制度的痕迹，在深层次上仍摆脱不了旧制度的影响，所以，我国现阶段的公共财政制度是很不成熟的，还存在很多问题，主要包括：政府公共财政支出管理体制不完善，
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