对机关人员结构的改善作用不大。
三、对策与建议
1、坚持与时俱进，创新工作理念。目前，从单位领导到一般干部，有相当部分人员认为，自己上了40多岁、50多岁，在单位工作多年，属于老资历，并作出了一定贡献，也不指望提拔重用，因此不想在工作中挑重担。而事实上，这些同志离退休年龄还有近10年的时间，他们中的大多数人年富力强，工作经验丰富，只是因为心理失衡或观念不同产生了消极的思想。因此，当务之急就是要让机关干部职工树立全新的工作理念。作为机关事业单位的人员，应牢固树立“健康工作四十年”的工作理念，只要在工作岗位，就应该保持旺盛的工作热情，严格履行工作职责，出色完成工作任务。为此，一是应强化“工作不是为了提拔”的理念，领导干部在不在领导岗位要一个样，机关事业单位的人员只要在编就应坚守岗位。二是应强化“工作就要履职”的意识，机关事业单位的人员只要在编就应履职，就应爱岗敬业，尽职尽责。各机关事业单位人员只有不论年龄老少、在岗长短，都能兢兢业业地履职，踏踏实实地干事，才会焕发出勃勃的生机，各项工作就会顺利推进。
2、创新管理机制，推行岗位管理。推行聘用制和岗位管理是人事制度改革重点，我们应以此为契机，创新机制，推行岗位管理，促进身份管理向岗位管理的转变。一是应科学设置岗位。各单位应坚持因事设岗，依据机构编制部门的“三定”规定科学设置岗位和岗位任职条件，合理确定领导岗位与非领导岗位，管理人员、专业技术人员与后勤工作人员的编制及结构比例，确保岗位科学设置。二是应严格岗位管理与岗位聘用。各单位在编制和人员调整时，严格按岗位和任
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职条件调配或聘用，努力做到人岗匹配；单位内确因工作需要又无适当人员胜任，可按相关程序在全市同一经费来源的在编人员中公开选调或聘用，确保真正做到因岗择人、事得其人、人适其事。三是应严格岗位考核。量化和细化岗位职责，根据不同职务层次、不同工作性质、不同工作岗位细化量化工作目标，严格岗位考核，真正做到考核与职务晋升、评先评优、表彰奖惩、调整交流直接挂钩，彻底改变“干与不干一个样，干多干少一个样”的现状，形成奋发进取的工作局面。
3、注重结构优化，推进系统交流与岗位交流。要优化人员结构，就必须健全完善多层次、多类型的干部职工交流机制，打破“铁饭碗”，让“风水轮流转”。一是应按照“单位性质不变、人岗匹配、有进有出”的原则，定期有计划地推进教育、卫生、财政、计生、司法、安监等系统的内部交流。二是可按照“编制对等、人岗相适、公平公正、积极稳妥”的原则，适时推进财政与审计、国土与建设、劳动与人事、文化与广播等性质相关或相近的部门之间的工作人员跨单位交流。三是同一单位同一岗位连续工作满5年的工作人员，一般应在内部进行轮岗交流；在同一单位连续工作满10年的非专业技术人员，一般应有计划地进行跨单位的交流。四是基层单位纪检监察、财务会计等特殊岗位应采取异地使用、单位之间交叉安排等任职交流，同一单位特殊岗位任职满3年应当交流，任职满5年必须交流。总之，要通过交流，使机关事业单位干部职工增强责任感，保持旺盛的工作热情，创造性地开展各项工作。
4、坚持标本兼治，营造人尽其才、充满生机与活力的人才环境。要使我市的人员结构得到较大的改善，应从“人才兴、事业兴”的高度，坚持标本兼治，强化各项措施。一是应认真清理在编不在岗人员。我市市直机关及其事业单位（不含教师、医护人员）就有454名在编
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不在岗人员，这些人员理应归编归位，对年龄偏大符合退休条件本人又不愿坚持正常工作的，可动员其申请按规定办理退休手续；对不愿回单位上班的中青年干部职工，可自愿申请辞职，或与市劳动人事部门签订统一的停薪留职合同，列编外管理，不再发放工资补贴；对竞聘待岗或消极怠工者按比例扣发工资奖金，连续两年考核不称职或不合格者辞退甚至开除，从源头上根除在编不在岗和“吃空饷”的现象，消化超编人员，市编委会按照“退一补一”原则允许各单位腾出编制和岗位招录公务员或引进专业技术人员。二是应有计划、有步骤地储备和引进高端人才。应尽快对全市机关事业单位5-10年的人员增减情况进行调查摸底，按照“控制总量，有减有增”的原则，制定我市人才储备和引进的10年规划和年度计划，按计划有步骤地分年度引进储备一批高端或急需人才。三是要规范机关事业单位自主用工管理。今后，机关事业单位中用于辅助性岗位和工勤岗位的编制只减不增，新增辅助性岗位和工勤岗位人员以及临聘人员应一律按《浏阳市机关事业单位自主用工管理办法（试行）》及其《实施细则》管理。各单位必须如实按需申报，做到人员与岗位相匹配，符合自主用工的岗位要求；有关部门要严格审核自主用工计划，按照公平、公正、公开的原则，组织自主用工招聘考试，按有关规定和用工合同进行管理，努力提高单位工作效能，确保机关事业单位生机与活力。
（浏阳市编委办）
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