中共中央、国务院
关于国家机关和事业单位工作人员
工资制度改革问题的通知
（一九八五年六月四日）
中发〔1985〕9号
党中央、国务院决定，对国家机关和事业单位工作人员的工资制度进行改革。普通中、小学校和幼儿园从一九八五年一月一日起执行新的工资制度，国家机关和其他事业单位从一九八五年七月一日起执行新的工资制度。现将《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》发给你们，望认真贯彻执行。
这次国家机关、事业单位工作人员工资制度的改革，是为了逐步消除现行工资制度中的平均主义和其他不合理因素，初步建立起能够较好地体现按劳分配原则，便于管理和调节的新工资制度，为今后进一步理顺工资关系打下基础。
实行新的工资制度，关系国民经济的全局，涉及每个工作人员的切身利益，是实行以城市为重点的经济体制改革的重要组成部分，对促进国民经济的发展具有重要意义。各级党委和人民政府必须切实加强对工资制度改革工作的领导，充分做好各项准备工作，保证工资制度改革的顺利进行。各地区、各部门和各有关单位都要有党、政领导同志负责，由有关部门组成临时办事机构，统一领导工资制度的改革工作。要加强纪律，严格按照国家规定的政策办事，不得再开新的口子，不得超过国家下达的增资指标。各级党委要真正地负起责任来，深入细致地做好思想工作，由上而下，先党内后党外，组织全体党员和全体工作人员认真学习工资改革方案和有关文件，引导他们充分认识这次工资改革的目的、意义和前景。这次工资制度改革是建国以来增加工资最多的一次，国家在财力上已经尽了最大的努力。但是，由于工资方面积累的问题很多，不可能一次解决所有不合理的问题。有
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些问题，当前只能采取过渡办法，要随着国民经济的发展，逐步调整，逐步解决。
党中央、国务院希望各级领导干部，全体共产党员、共青团员和广大工作人员，发扬革命传统，增强全局观念，进一步加强团结，振奋精神，做好本职工作，为开创社会主义建设的新局面做出积极的贡献。
国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案
国家机关和教育、科学、文化、卫生等事业单位工作人员现行的工资制度，是一九五六年制定的，曾经起过积极的作用。但是，二十多年来没有随着国民经济的发展和各方面情况的变化，进行必要的改革，存在着比较严重的平均主义和一些不合理的因素。现行工资制度已经不适应四化建设和干部队伍建设的需要，亟需改革。当前，国家财政经济状况有所好转，改革的条件和时机基本成熟。为此，根据党的十二届三中全会关于经济体制改革决定的精神，针对现行工资制度的弊端，按照按劳分配的原则，从国家财力的实际情况出发，对国家机关和事业单位现行的工资制度逐步进行改革，使之有利于调动工作人员的积极性，提高工作效率，为四化建设服务。
一、改革的原则
这次工资制度的改革，主要是建立新的工资制度，初步理顺工资关系，为今后逐步完善工资制度打下基础。改革的原则是：
（一）贯彻按劳分配原则，适当体现奖勤罚懒、奖优罚劣；体现多劳多得、少劳少得；体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。
（二）把工作人员的工资同本人的工作职务、责任和劳绩密切联系起来，以利于工作人员提高政治业务水平和工作效率，促进人才的合理流动。
（三）这次工资制度的改革，要使工作人员的工资普遍有所增加，
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中、小学教师和职级不符的中年骨干的工资要适当多增加一些。
（四）通过改革建立起正常的晋级增资制度，随着国民经济的发展，逐步提高国家机关、事业单位工作人员的实际工资水平。
二、改革的主要内容
（一）国家机关行政人员、专业技术人员均改行以职务工资为主要内容的结构工资制，即将现行的标准工资加上副食品价格补贴、行政经费节支奖金，与这次改革增加的工资合并在一起，按照工资的不同职能，分为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四个组成部分。
1．基础工资。以大体维持工作人员本人的基本生活费计算，现行六类工资区定为四十元。从领导干部到一般工作人员，均执行相同的基础工资。
2．职务（含技术职务，下同）工资。按照工作人员的职务高低、责任大小、工作繁简和业务技术水平确定。每一职务设几个等级的工资标准。上下职务之间的工资适当交叉。工作人员按担任的实际职务确定相应的职务工资，并随职务的变动而变动。
中央、省、自治区、直辖市国家机关行政人员和专业技术人员的职务工资标准，由国家统一规定（行政人员和工程技术人员职务工资标准见附表一、二）。省辖市、行署、县、乡国家机关行政人员和专业技术人员的职务工资标准，由省、自治区、直辖市在不超过本方案附发的省辖市、行署、县、乡国家机关行政人员职务工资标准（见附表八、九）和国家安排的工资增长指标范围内制定。
今后应定期对工作人员的工作表现、贡献大小进行考核。根据国家规定的晋级增资制度，对完成工作任务好的，可在每个职务的工资标准范围内升级；对没有完成工作任务、成绩很差的，则应降级。增加的职务工资，在年度工资增长计划指标中解决。
3．工龄津贴。按照工作人员的工作年限逐年增长，每工作一年每月发给五角。计发工龄津贴的工作年限，从参加革命工作和社会
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主义建设工作时开始计算，到本人离、退休时为止，但领取工龄津贴的工作年限最多不超过四十年。
4．奖励工资。用于奖励在工作中做出显著成绩的工作人员，有较大贡献的可以多奖，不得平均发放。所需奖金，仍从行政经费节支中开支。
（二）事业单位行政人员和专业技术人员的工资制度，允许根据各行各业的特点因行业制宜。可以实行以职务工资为主要内容的结构工资制，也可以实行以职务工资为主要内容的其他工资制度。实行结构工资制的，可以有不同的结构因素。
国务院部委、中国科学院、中国社会科学院所属事业单位，凡实行结构工资制的，其行政人员的工资标准，由国务院各主管部门比照国家机关行政人员的工资标准拟订，经劳动人事部审查，报国务院批准后实行。教学、科研、卫生技术人员的工资标准，分别按照附表四、五、六、七实行。其他专业技术人员的工资标准，由国务院各主管部门，在不超过上述人员工资标准的原则下拟订，经劳动人事部审查，报国务院批准后实行。省、自治区、直辖市在不超过国务院各主管部门所属事业单位同类人员工资标准的原则下制定。
实行其他工资制度的事业单位，其工资标准的水平，不得超过上述结构伯总水平。
为了鼓励中、小学校和中等专业学校、技工学校的教师、幼儿教师和护士长期从事本职业，除按规定发给工龄津贴外，另外分别加发教龄津贴和护士工龄津贴。教龄津贴和护士工龄津贴，均按从事本职工作的年限计算。从事本职工作满五年不满十年的，每月发三元；满十年不满十五年的，每月发五元；满十五年不满二十年的，每月发七元；满二十年以上的，每月发十元。不从事该职业时，从第二个月起停发教龄津贴和护士工龄津贴。
（三）国家机关、事业单位的工人，可以实行以岗位（技术）工
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资为主要内容的结构工资制，也可以实行其他工资制度。
实行结构工资制的，分为基础工资、岗位（技术）工资（工资标准见附表三）、工龄津贴和奖励工资四个部分，其中工人的基础工资、工龄津贴与干部相同。实行其他工资制度的，由本单位的上级主管部门提出，经省、自治区、直辖市劳动人事部门审查平衡，报省、自治区、直辖市人民政府批准实行。
三、实施改革方案的政策和措施
（一）这次工资制度改革，要制定各级行政人员和专业技术人员的职务名称系列，以及各个职务的职责规范、人员结构比例和人数限额。属于各级国家机关的，由劳动人事部会同国家科委提出，报国务院批准后实行；属于部委（院）所属事业单位的，由国务院主管部门提出，经国家科委会同劳动人事部审查平衡，报国务院批准后实行；属于地方所属事业单位的，除职务名称系列按国务院主管部门的规定执行外，其他各项由省、自治区、直辖市主管部门提出，报省、自治区、直辖市人民政府批准后实行。
对一九八四年下半年以来，违反规定和不顾工作需要增设机构、机构升格、突击提升职务的，要按照中央和国务院的有关规定，进行整顿和清理。
（二）行政人员和专业技术人员均按其现在担任的实际职务确定职务工资。职务变动时，按新任职务领取职务工资。一九八二年以来，由于调整领导班子，由原任职务改任巡视员、调研员或较低职务的，仍按原任职务确定工资。原来已确定享受某一职级待遇而未担任相应实职的干部，只能按其现在担任的实际职务确定工资，原享受的政治待遇和其他生活待遇仍按原规定执行。高等学校教师、科研人员和其他专业技术人员，同样也按其实际担任的职务确定职务工资。对有专业技术称号，不做专业技术工作的人员，按其目前实际从事的工作确定职务工资。学历、学位、学衔和专业技术称号可作为担任某一职务
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