14.全科医学：是一门整合生物医学、行为科学和社会科学，以个人为中心、家庭为单位、社区为范围，提供综合性、连续性医疗卫生服务的新型医学学科。
15.社区文化事业：是政府及其派出机构为满足社区成员休闲、娱乐、健身、求知、审美、交际等精神方面的需求而开展的福利性、公益性工作。
16.“三同时”原则：是指在新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域自然资源开发项目中，防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
17.社区委员会：是社区成员代表大会的办事机构，它由社区成员代表大会选举产生，每届任期3年，其主要职责是：执行社区成员代表大会的决定；在政府有关部门和街道办事处的指导下组织居民开展自我教育、自我服务、自我管理和自我约束；组织居民开展社区建设。
18.邻里之间：是德国社区服务的一种表现形式，它分散于德国的各大城市。它实际上是一种自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到了政府的资助与监督。邻里之家为社区中的儿童、青少年和老年人提供各种各样的服务。
19.全科医疗：是指受过一般医学训练且不分科的基层医生所提供的医疗服务。
20.厄尔尼诺现象：是指由于大气污染使地球气温异常增温，赤道附近海水温度升高而形成的一种现象。这种现象发生时，造成大量海洋生物死亡，还会通过与大气的相互作用，使全球气温变化异常，造成世界范围内的旱涝灾害、风暴灾害。
21.社区治安的综合治理：是指，在党委和政府的领导下，各部门要协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、法律的、行政的、文化的、教育的等多种手段，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社区秩序，保障社区稳定，为社区居民创造一个安定有序的社会环境。 22.社区结构：是指社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系。
23.居民委员会：是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它具有基层性、群众性、自治性和地域性等特征。居民委员会在社区管理中占有举足轻重的地位，它对社会稳定和两个文明建设具有促进作用。
24.物业管理：是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。 25.社会贫困救济服务：是针对社区内的孤寡老人、无经济来源的贫困户以及下岗工人就业困难等问题提供的扶助服务，主要包括建立当地的最低生活保障制度，确保贫困者和贫困家庭的基本生活需要；动员社会力量对特困群体开展“爱心工程”、“一帮一活动”等形式多样的救贫济困活动。
26.叙述咖啡馆：是一种德国老龄者教育形态，是指在轻松愉快的气氛中，探讨及分享彼此的生活经验与生活史；同时也是一种文化工作的推展，其目的是希望藉此满足并促进老龄者的社区参与，让他们在继续学习的情景中，避免被社会隔离。
四、简答题：
1.答：居民委员会的任务是：
（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务
和爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（2）办理本居住地区的公共事务和公益事业；（3）调解民间纠纷；（4）协助维护社会治安； （5）协助街道办事处做好居民生活利益相关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安
全防火等各项工作，把政府的行政与社区管理工作落实到居民群众中去； （6）向街道办事处反映居民的意见、要求和建议。
2.答：业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织，其宗旨是代表业主们的合法
权益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，保障物业的合理、安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。
3.答：社区环境建设对于加强社区建设，加强现代化管理，实现经济与社会协调发展，促进社区全面进
步有着相当重要的意义。
（1）社区环境建设是社区建设的基础。（2）社区环境建设是提高居民生活质量的需要。 （3）社区环境建设有助于精神文明建设。
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4.答：我国现代社区教育兴起的社会背景有：
（1）我国社区的兴起是社区教育得以发展的前提条件。
（2）我国区域经济的发展要求建立适应本地情况的社区教育体系。
（3）我国社会发展对就业人口素质的高要求为社区教育的发展提供了契机。 （4）我国高等教育大众化的进程要求大规模发展社区教育。 （5）我国教育体制改革有力地推动了社区教育的发展。
5.答：建立同市场经济和现代社会相适应的社区管理体制必须遵循一系列原则，如：
（1）“重心下移、立足基层”；（2）“条块结合，以块为主”；（3）“党政主导，各方参与”； （4）“管理与服务相结合”。
6.答：物业管理公司的业务范围主要包括专项业务、特色业务和多种经营等。具体说来，物业管理公司
提供的管理与服务主要包括工程维护管理、安全管理、环境卫生管理、园林绿化管理、车辆道路及其他管理内容。
7.答：我国社区服务的运作模式是：
（1）政府推动。我国社区服务工作室政府搭台、民政牵头、有关部门相互配合的方式加以开展的。
政府的行政动员、政策指导、组织参与是社区服务发展的主要推动力量。
（2）接到主管。街道办事处主管城市社区的组织、协调与管理工作，履行行政职能。街道不仅主
管社区工作的规划与操作，履行着事业管理职能；同时，它还主管社区工作的资源开发，履行了经济管理职能。
（3）居委会操作。居委会直接、有效地为社区居民提供服务，解决居民社区生活中的不便。 （4）社区共建。城市社区服务工作中的一个主要特点在于社会各界的广泛参与。
8.答：社区环境建设内容包括突出抓好净化环境，创建卫生社区；绿化环境，创建绿色社区；美化环境，
创建干净整洁的美好社区。社区在进行环境建设过程中，应结合本社区的情况，制定出切合实际的建设环境和改造环境的措施。一般而言，社区环境的建设措施包括社区环境规划、社区环境的综合治理以及执法和服务队伍的建设。
9.答：业主委员会的组织机构设置时,应注意如下问题：
（1）根据物业规模的大小,业主委员会一般设立委员5-15名,其中,主任1名,副主任2名,主任、
副主任在全体委员中产生。 （2）业主委员会主任通常由主要业主代表中热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力者担任。 （3）业主委员会聘任执行秘书1人,负责处理本会的日常事务。
（4）业主委员会主任、副主任、执行秘书可以是专职,也可以是兼职。
10.答：有效开展社区卫生服务的组织形式是：加强政府对社区卫生服务的领导，健全社区卫生服务体系，
加强社区卫生服务的规范化管理，完善社区卫生服务的配套政策。这不仅是发展社区卫生服务的根本保障，也是社区卫生服务的组织形式。
11.答：社区治安的基本任务包括：
（1）协助公安机关、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动；
（2）做好社区青少年犯罪的预防工作；（3）积极干预人民调解工作；
（4）做好流动人口的管理工作；（5）做好失足少年和刑满释放人员的安置帮教工作； （6）做好居民的治安防范工作；（7）做好社区消防工作；（8）做好社区交通安全管理。
12.答：广泛参与是社区管理的本质特征，这主要是由社区管理的性质决定的。
（1）社区管理具有突出的“社会化”特征。
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（2）社区管理包含着扩大基层机关、推进基层组织自治的重要目标，而要实现这些目标必须要求
民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。从这个意义上说，广泛参与是社区管理的内在要求。广泛参与是社区管理的必要条件，主要表现为：
①社区管理中人力问题的解决依赖于各类社区成员的广泛参与。
②社区管理的财力、物力和场地问题依赖于各类社区成员的广泛参与。 ③社区意识的培育依赖于各类社区成员的广泛参与。
13.答：街道办事处作为市或市辖区人民政府的派出机关，其性质主要体现在以下几个方面：
（1）街道办事处作为政府的派出机关，它的主要职责是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、
指示、命令。
（2）街道办事处在街道区域内直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政
事务。（3）在街道区域内，街道办事处的职能任务具有明显的综合性。
14.答：我国社区服务的成就主要表现在：
（1）创造了有利于社区服务生存和发展的外部环境；
（2）建立了具有中国特色的社区服务投资机制、发展机制和内部运行机制； （3）加强了社区服务队伍建设，构筑了社区服务网络； （4）成功地走出了一条“社区福利社会化”的发展道路。
15.答：计划生育技术服务必须坚持一些基本原则，这些原则包括：（1）安全第一；（2）以避孕为主；（3）
国家指导与居民自愿相结合。
16.答：物业管理的性质决定物业管理公司必须以提供高质量的物业管理服务为使命，只有这样才能求得
自身的生存和发展。其目标大致可以包括如下几个方面：
（1）妥善管理和维护业主的物业财产，使其始终保持良好的状态，并得以保值、增值，延长其使
用寿命；
（2）以较少的投入为业主和租户提供满意的服务，使用户和居民在安全、文明、舒适、快乐与健
康的环境中工作和生活；
（3）积极开展各种有益的物业经营与有偿服务活动，创造较高的经济效益和社会效益，增强自身
的竞争实力。
17.答：社区服务的内容十分丰富，包括：
（1）面向弱势群体的社会服务服务；
（2）面向社区居民的便民利民服务；（3）面向社区单位的社会化服务； （3）面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
18.答：社区康复的内容残疾预防、残疾普查、康复训练、教育康复、职业康复、社会康复和独立生活指导。
19.答：社区文化调查包括两部分：
（1）社区文化资源调查。资源调查的对象包括人才、社区组织、设施和文物等基础性资源，以及
民俗、文艺、教育、体育、环境等专项资源。资源是发展社区文化的基础，只有弄清楚该社区的文化资源状况，才能制定出合理的社区文化规划。
（2）社区居民文化实践调查。调查方式可以采取问卷式或访谈式。调查内容包括社区居民业余文
化活动的方式、社区居民文化活动参与的目的、社区居民文化活动的实际参与和未来参与意向以及社区居民文化活动的总体情况。
20.答：“责大权小”是街道办事处的现状，具体体现在：
（1）“单位体制”的长期存在大大影响了街道办事处的权威性。
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（2）对“条条”管理的过分强调大大制约了街道办事处的作用。 （3）街道立法的严重滞后大大影响了街道办事处职能的发挥。
21.答：社区文化是一种综合性的地域文化现象，它具有地域性、群众性、实用性、分散性等特点。
22.答：社区教育具有多种功能，包括教育功能、经济功能、协调功能、辐射功能、服务功能和文化功能。
23.答：从宏观层面上看，国外社区管理呈现以下三个特点：
（1）社区管理日益全球化、国家化；（2）社区管理逐步转向可持续发展战略； （3）社区发展与社会发展日趋融合。
五、论述题：
1.答：社区管理并不等同于街道管理，两者在管理主体、管理目标的设定、管理对象、管理方式和管理
机制、管理内容等方面有很大的差异。 （1）管理主体不同。街道管理主体主要是街道党工委和街道办事处；而社区管理主体不是惟一的，
除了起主导作用的街道党工委和街道办事处之外，还有各职能部门向社区延伸的机构，以及社区内的单位和社区居民，管理主体的范围大大扩展。
（2）管理目标的设定方式不同。街道管的目标设定方式是“眼睛向上看”，必须依照上级政府的
指示而定。社区管理的目标是发现并满足群众的需要，其目标设定方式是“眼睛向下看”。 （3）管理对象不同。接到管理的对象较为单一，仅限于街道下属的企事业单位和依附程度较大的
居民委员会。社区管理对象面广量多，其主体包括社区内所有成员。
（4）管理方式不同。接到管理方式是行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式。社区管理
方式是在相互尊重、平等的基础上的自主管理。
（5）管理机制不同。接到管理是以行政命令为手段的管理机制。社区管理机制是包含多种机制在
内的综合性管理机制，如法律机制、社团机制和道德机制等。
（6）管理内容不同。接到管理的内容主要是上级单位指派的任务。社区管理的内容是社区居民需
要的和能够满足社区居民需要的内容。
2.答：社区治安综合治理是指，在党委和政府的领导下，各部门要协调一致，齐抓共管，依靠广大人民
群众，运用政治的、经济的、法律的、行政的、文化的、教育的等多种手段，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社区秩序，保障社区稳定，为社区居民创造一个安定有序的社会环境。社区治安综合治理包括打击、防范、教育、管理、建设和改造六项工作措施。各地在综合治理过程中积累了一些行之有效的实践经验，这些经验包括创建安全小区活动、建立治安联防队、加强治安巡逻活动。
3.答：我国社区服务的资金来源困难、家庭购买力低下、社区服务队伍的整体素质偏低、社区服务的观
念落后是制约社区服务发展的重要因素。进一步发展我国社区服务的思路是，继续坚持社区服务的社会化雨产业化的发展方向，进一步完善社区服务的形式，加强社区服务的队伍建设，正确处理社区服务的普及与提高的关系。
4.答：社区环境保护是指基层政府和各种自治组织运用各种手段来防治社区环境污染和生态破坏，以保
护和改善社区居民生活生态环境而开展的各项活动。社区环境保护的主体是政府部门、社区自治组织和居民群众，要想搞好社区环保工作，必须充分发挥它们的作用： （1）政府部门要充分发挥管理职能。
（2）社区自治组织要加强宣传教育，提高社区居民的环境保护意识。 （3）采取必要的经济手段搞好社区环境保护。
5.答：我国社区文化建设的成就有：
（1）社区文化观念不断更新；（2）社区文化经济投入不断增加；
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（3）社区文化工作者的素质有所提升；
（4）社区文化活动日益丰富多彩。社区文化建设面临的主要问题是：
①领导体制和工作机制问题；②建设规划和活动场地问题；③工作者队伍和管理问题； ④社区文化管理缺少法规。
6.答：国外传统的社区教育事业的发展与管理分为传统和现代两个阶段。
（1）传统的社区教育。国外传统的社区教育对象是成人、学生以及特殊儿童。
（2）西方发达国家现代教育。现代社区教育由过去关注少数少向社区全体居民转移，表现为社区
教育的开放性、资源共享性、课程的互动参与性等。另外，各国都成立了形式多样、内容丰富、结构健全的，针对全体社区居民的社区学院。
7.答：我国社区教育面临的主要问题是：
（1）生产力发展的不平衡性与教育需求的冲突。
（2）传统的小农生产观与社区教育所要求的合作、整合的冲突。 （3）社区教育的多样性与轻视非正规教育的冲突。
（4）社区教育肩负的历史使命与教育投入不足的冲突。解决我国社区教育问题的对策：
①以终身教育思想为指导原则，更新观念。②建立促进我国社区教育发展的有效运行机制。③充分发挥高等学校在社区教育中的龙头作用。④积极构建农村社区教育网络。
8.答：物业管理公司与居民委员会的关系表现为：
（1）物业管理公司与居民委员会的矛盾存在如下几种：
第一，少数物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会。 第二，某些物业管理公司对居委会的正常工作不予配合。 第三，居委会和物业管理机构各自为政，缺乏协调。
（2）如何解决居委会与物业挂历公司的矛盾，主要有如下措施：首先，理顺居委会与物业管理机
构之间的关系。其次，尽快出台有关法律、法规，为理顺居委会与物业管理公司之间的关系提供法律依据。
9.答：（1）我国社区卫生服务的兴起。我国的社区卫生服务在20世纪五六十年代第一次卫生革命时期
便开始起步，但直到20世纪90年代中期并没有获得长足的发展。90年代后，我国开始逐步改革医疗卫生体制，发展社区卫生服务，并十分重视发展城市社区卫生服务，制定了一系列的政策法规，确定了发展社区医疗卫生服务的方针。
（2）我国社区卫生服务的发展。1996年2月，全国卫生工作会议把开展社区卫生服务确定为卫生
改革的重要内容。1998年12月，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，对医疗机构的合理布局、优化医疗卫生资源配置、积极发展社区卫生服务，将社区卫生服务中的基本医疗服务项目纳入基本医疗保险范围等做出了部署。1999年7月，卫生部等十部委联合印发的《关于发展社区卫生服务的若干意见》指出：社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体、全科医生为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等位一体的，有效、经济、方便、综合、连续的集成卫生服务。2000年1月，卫生部印发《关于发展全科医生教育的意见》，指出：全科医学是以人为中心，以维护和促进健康为目标，向个人、家庭与社区提供连续、综合、便利的基本卫生服务的新型医学学科。
六、案例分析题： 1.答：（1）社区治安是指社区政府和自治组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会
秩序和人民群众的生命财产安全问题依法进行治理的公务活动。社区治安具有区域性、法律性、整合性和群众性等特征。
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（2）石狮社区成立的社区警务理事会符合中国特色的社区治安中专群结合和群防群治原则。专群结合
原则是治理社区治安问题的指导原则。“专群结合”中的“专”是指专门机关，即具有执法权的公安机关；“群”是指人民群众。专群结合是指，在保卫国家安全和维护社会秩序稳定方面，把公安机关的职能与广大人民群众的主动精神结合起来，做好各项防范工作。群防群治原则是社区治安工作的基本方法。社区治安的群防群治原则，是指发动和依靠群众做好犯罪预防和治理工作。
从案例中可以看出，振狮社区的治安防范工作一直由1名民警和5名巡防队员承担，从中可以看出该社区坚持了专群结合原则，但有限的警力难以胜任复杂的社区治安状况。故此，该社区成立的社区警务理事会的组成人员也由过去的企业老板、人大代表、政协委员、国家干部的做法，改由社区热心治安工作、有正义感的群众担任。因此，振狮社区的治安防范工作又结合了群防群治原则，坚持群众路线，保护社区群众的利益，真正代表社区群众的要求和意志，得到社区群众的支持拥护，这才是完成维护社区治安稳定任务的重要保证，如果不坚持群众路线，不实行群防群治，只是关起门来搞社区治安，就会失去群众的密切联系。离开了群众的积极支持与配合，就难以做好社区治安工作。
2.答：（1）重庆大渡口区在社区文化建设方面采取了一系列有效措施，取得了良好成就，主要体现在以
下几个方面：
①认真落实了发展社区文化事业所需的经费，规定了社区文化活动经费按比例增长；
②建立健全了街道文化管理机构，成立了街道文化工作领导小组和文化站，从组织上给群众文化事业的健康发展提供了保障；
③开展社区文化活动时，注重传统文化与现代文化的结合、乡土文化与外来文化的结合、高雅文化与通俗文化的结合；④充分利用辖区企业、学校、家庭的文化资源。
重庆大渡口的社区文化建设使得社区文化功能得到了较好的发挥，如凝聚了人心、昂扬了人气，融洽了街道工作人员与各社区居民之间的关系，邻里纠纷少了，治安案件减了，环境卫生面貌改善了。
（2）社区文化是一种复合型文化，由不同内容、不同单元和不同年龄群的亚文化组成。社区文化融
民俗、文艺、体育、教育和精神文明建设为一体。其功能是非常多的，如娱乐和健身功能、认知和育智功能、传承和整合功能、审美和创造、经济和环保功能等。
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