目包抓领导、主管单位通报表扬，对进展缓慢的项目包抓领导、主管单位下督办单，掀起你追我赶的项目建设局面；三是年终在全区评出项目建设优质服务先进单位和优质服务先进个人，进行重奖。在全区形成真抓实干、注重实绩、人人争先的项目建设氛围。
三、重点项目推进过程中的主要制约因素
（一）项目建设资金短缺，制约项目建设顺利推进。受近年全球金融危机的影响，项目资金投入不足，民间投资渠道不宽，项目靠国债投资受政策的影响较大，靠新的融资方式投建项目还没有真正破题。辖区内除部分骨干重点项目建设资金充足外，多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少；有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞；有的项目以老厂为主，对在建项目重视程度不够，投入不足；更有的项目业主以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。基础设施建设项目往往因资金问题，迟迟不能开工或竣工，直接影响着区域内项目的落实。
（二）缺乏项目前期经费，项目库储备量不足。由于每一个项目的策划、论证、包装需要一定的资金，而我区到目前还没有专项资金，造成不少部门和乡镇不愿开展或无法开展项目前期工作，项目建设时效、可行性大打折扣，经常在向上争取和招商引资中错失良机。总体来看，我区项目运作水平还处在较低层次上，
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特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少，在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上兴上项目没有重大突破。
（三）项目法人素质参差不齐，个别项目质量较差。从我们对辖区项目的调查情况来看，辖区个别项目质量较差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差；有的项目实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍；有的项目仅是租赁了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的项目，致使重点项目名不副实。出现以上这些情况，反映出某些项目单位法人代表对项目的重视不够，片面注重项目数量、轻视项目质量以及被动应付的消极态度，制约了重点项目的顺利推进和整体质量的提高。
（四）土地手续办理缓慢，制约重点项目建设顺利推进。近年来，由于国家实施了紧缩地根政策，即从2007年起，国家就开始实行新增建设用地总量和农用地（耕地）转用总量双重控制，导致建设用地报批难。受土地指标的限制，目前我区上报的新建工业项目，大部分尚未获得土地证，为免受省、市土地部门的稽查，有些项目建设单位因怕受到处罚，觉得项目建设程序不规范，在没有拿到土地证之前不愿开工建设，制约了重点项目建设顺利推进。
四、推进重点项目建设的几点建议
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（一）要提高认识，多渠道筹措建设资金。首先是要提高认识，推进重大项目建设。我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快重点项目建设的使命感和紧迫感，不断增进“项目就是财源，项目就是后劲”和“只有大项目，才有大发展”的共识，心往一处想，劲往一处使，围绕区委、区政府确定的重点项目，快马加鞭，再掀招商引资的新高潮，再掀加快重点项目建设的新高潮，真正把重点项目建设这篇文章做好、做实、做出成效。其次是要积极争取上级扶持资金。政府作为推动项目建设的行政主管单位，应在国家投资项目方面积极争取资金，各相关职能部门应结合各自职能重点，针对相应上级部门制定的产业发展扶持政策，积极包装项目，全力争取上级扶持资金。企业作为项目建设的主体，应针对国家加大对企业扶持力度，做好各类补助资金、贴息、低息贷款或无息贷款的争取工作，推动我区产业升级。再次是要加大融资力度。特别是当前国家紧缩银根，不断提高存款准备利率金的形势下，根本出路还是在市场融资、提高资金运作水平上下功夫，现实的途径是政银企三方合力共为。一是企业要坚持诚信经营，以信誉争取银行的资金支持，并利用产业合资合作引资等措施，努力缓解资金压力。二是金融机构要强化“共生共荣、互利互赢”理念，克服惜贷心理，完善信贷服务，推进金融创新，努力缩小存贷差，努力为企业服务。三是健全担保融资体系，搭建银企对接平台。积极启动和利用好中小企业信用担保机构，加大对大项目投资、融资、担保的服务力度。
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（二）着力解决土地瓶颈制约。首先是要抓长远。要紧紧围绕“十二五”规划，抓住新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，为长远用地奠定基础；其次是要抓开发。要把土地开发和折抵臵换，作为破解土地制约的主攻方向和第一突破口。继续深入开展闲散土地整治活动，争取一批土地开发整理项目，拓宽用地思路，拓展用地空间；再次是要抓根本。要认真研究吃透上级有关土地政策，围绕“大产业、大基地、大项目”，抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争取列入国家和省计划盘子，争取上级“戴帽”指标；第四是要抓清理。要对已征未用、已圈未用土地，全面清理，长期只占不用的，要坚决收回。第五是要积极研究政策，利用好政策，寻求增加建设用地途径。最后是要充分挖掘土地资源潜力，积极引进先进的生产技术和工艺，改造传统工业，提高厂房、厂区的利用率，走内涵式扩大再生产之路。
（三）加强项目储备和前期工作准备。首先是要及时掌握产业动态。抓好招商引资、承接产业转移，很重要的一条，就是要研究我国目前的产业政策、产业动态，分析产业发展空间。要弄清楚当前全国有哪些产业在流动，哪些产业会流动，尤其要高度关注沿海外向型产业、劳动密集型产业，敏锐地发现商机。其次是要善于策划包装项目。策划项目是招商引资的重要环节。去年以来，我们围绕节能环保、高端装备等新兴产业，成功策划并引进了一批过10亿元的大项目，下一步，我们要抢抓关天规划、西线经济一体化和省市共建大西安的机遇，继续围绕装备制造、汽
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车配件、食品加工、节能环保等重点产业，做好策划包装，力争储备一批、推介一批、引进一批。三是精心组织推介活动。下一步，我们要继续将吸引内资的主攻方向瞄准在珠三角、长三角、闽三角等国内发达地区，积极承接产业转移，有针对性地组织参加一些重大招商引资活动，进行有计划性、有针对性和有选择性的定向招商。
（四）深入优化投资发展环境。近年来，我区在优化发展环境方面做了许多努力，特别是区优化发展环境办公室对重点项目实行挂牌管理，实行重点保护，都收到了很好效果，但从调查中了解的情况看，仍有许多不尽如人意的地方。现阶段政策优惠的吸引力正逐渐弱化，既便有吸引力也仅存在于项目的引进环节。项目一旦建成投产，更关注的是以税赋、规费、治安等为主要内容的公平竞争环境和良好的发展空间。为此，一是狠抓服务到位。要继续和严格实行服务承诺制度，全面推行“一站式”、“一条龙”服务，通过建立健全定期考核和评议制度，对那些承诺不服务，说到做不到的部门及其主要负责人，给予警告、通报批评，直至纪律处分，强力推行集中审批，彻底解决职能部门授权不到位的问题。二是积极搞好协调服务工作。重点项目所在地的乡镇、办事处，在支持重点项目建设的同时，要教育好群众，协调解决好项目建设与村（居）民之间的各类矛盾，更要未雨绸缪，积极主动地配合相关部门和单位解决好遗留问题，为加快重点项目建设速度，创造有利条件。三是加大违纪违规行为的查处力度。建议
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