财政是国家为了满足社会共同需要，凭借自己的特有权力，而进行的社会产品的分配活动及其所形成的分配关系，其目的是为国民大众提供更多、更好的公共物品，简称以国家为主体的分配活动和分配关系。
财政有如下几个共有特征：
(1)以国家为主体。国家不仅是财政分配活动的直接参与者，也是财政分配过程的决定者。
(2)以社会商品和服务的总价值为分配客体(对象)，在价值构成上包括C+V+M，最主要的是M——剩余产品价值，货币表现为社会纯收入。
(3)以国家权力为根据，包括国家的政治权力和经济权力。
(4)以满足社会公共需要为目的，这些公共需要的物质载体就是公共物品。 (5)以分配过程为自己的作用领域，典型的财政现象表现为价值的单方面转移，体现着不同社会主体之间的价值分配关系。
公共财政是与市场经济相适应的，以提供公共物品或公共服务为目的的财政模式。
与公共财政相对应的财政模式称作计划财政或国家财政，这种财政模式是与计划经济相适应的一种财政模式。
公共财政与计划财政之间有着很大的区别。它们的本质区别是存在的社会经济基础不同——公共财政是与市场经济相适应的财政模式，计划财政则是与计划经济相适应的财政模式。除此之外，它们之间还存在以下几个不同点：
(1)服务内容不同。公共财政以公共性物品为服务对象，市场机制力所不及的公共服务领域是公共财政的活动边界。计划财政的提供内容涵盖所有社会物品的所有层面，其显著的特征是无所不包，干预过度，但实际上是“缺位”与“越位”并存。
(2)集中程度不同。公共财政特别强调分级管理，地方财政有较大的财政分配权力。计划财政特别强调高度集中，财政分配权力由中央财政集中掌控，地方分配权力非常有限。更多内容请与QQ：索取
(3)法制化程度不同。公共财政具有高度法治性。公共财政以市场经济为存在基础，预算法、税法、税收征管法、行政许可法、银行法、海关法和企业法等是调整国家与企业(单位)及个人之间财政关系的法律规范。政府预算要由全国人民代表大会依法严格审批，分配过程高度透明化。计划财政以“人治”为主，法律意识、法制化程度较低。
(4)管理机制不同。公共财政管理的本质是公众广泛参与财政运行的监管，政府和公民之间存在着委托——代理关系。计划财政的管理完全是由政府主导的，公民基本没有参与财政管理的渠道和方式。
公共财政的核心是财政管理的公共化。财政资金的分配过程要高度透明，财政管理的主体应是国家各级权力机构，财政保障对象和保障程度要依法确定，财政监督权力要真正赋予民众，财政管理的科学性、精细性程度要大大提升。总之，公共财政应当是“谁的钱，谁决定；谁的钱，谁知道；谁的钱，谁监督”。 四、公平与效率的权衡 1．公平与效率的概念[领会]
(注：此处考试出题频率较高，属于高频考点，一般容易出单选题，考点频率★★★)
(1)什么是公平
公平是指社会收入分配结果处在全体社会成员都比较满意的状态。在市场经济中，公平一般由两个要义构成：第一必须有差别，平均主义的分配制度也是不公平的；第二差别必须有度，这种差别应当控制在社会可容忍的范围内。因此，公平的评价不仅是一个经济问题，更是一个价值判断问题。广义的公平有三个含义：起点公平、规则公平、结果公平。结果公平是公平的基本含义或核心含义，前两个公平只是影响结果公平的手段。
起点公平(又称机会均等)指人们参与社会经济生活的起点应是一致的；规则公平指社会或国家应该为人们参与社会经济活动提供统一的、一视同仁的竞争规则；结果公平是公平的狭义概念，它强调各社会成员之间所拥有的收入份额的相对关系。
公平的评价指标有两个：贫困指数；基尼系数。贫困指数是指处在贫困线以下的人口占总人口的比重。贫困指数与公平程度成反比。贫困指数有两个缺陷。首先，该指数受所定贫困线高低的影响，而贫困线并没有一个非常客观，具有足够的横向、纵向可比性的标准。其次，贫困指数只能反映贫困线以下人口的比重，却不能反映贫困线以上不同收入水平的人们相对结构的变动，故其对分配结构总体变动的反映程度是不够的，或者说是不敏感的。更多内容请与QQ：索取
基尼系数是评价分配结构的比较科学的指标。基尼系数是对洛伦茨曲线描述的收入分配结构状态的集中反映。洛伦茨曲线和基尼系数的关系如图1—1所示。
图1-1洛伦茨曲线与基尼系数的关系
在图1-1中，正方形的对角线为绝对平均曲线，任何20％的人口都等量支配20％的收入。两条直角线构成绝对不平等曲线，全部收入由最后一个人占有。绝对平均曲线和绝对不平等曲线之间的弧线为洛伦茨曲线。洛伦茨曲线与绝对平均曲线围成的面积为A，直角三角形余下的面积为B。那么，基尼系数可用下列公式表示：
基尼系数＝A/(A+B)
基尼系数表示百分之一的人口拥有社会财富的比重。基尼系数的变动范围在o～1之间，数值越大，收入差距越大。国际上公认的基尼系数安全界限为0.4，0.4～0.6之间为差距较大，0.6以上为差距过大。
(2)什么是效率
效率是指现有经济资源的使用结果可以给国民带来最大限度的满足。效率的满足需要三个条件：
①人们的消费意愿的表达是自愿和理性的，既不被强制性扭曲，也不存在非理性消费。更多内容请与QQ：索取
②所有资源均投入使用，不存在闲置资源。
③资源配置结构是合理的，能够最大限度地满足消费需求。
经济工作的核心就是提高资源利用效率。效率的实现程度与收入分配状态存在密切的关系。如果分配机制可以使分配结果最大限度地和人们付出的生产条件相一致，就可以充分调动人们使用自身资源的积极性，效率的提高将是必然结果。
2．公平与效率的权衡
(注：此处考试出题频率较低，属于低频考点，一般容易出单选题，考点频率★) 公平和效率的关系是公平与差别、稳定与效率两对关系的集合，本质是如何形成
合理的收入分配结构，促进社会稳定与实现经济效率的双赢。因此，公平与效率的权衡主要表现为对合理收入分配结构的追求。
公平与效率总体上是相互促进的关系。公平的收入分配结构起码会在三个方面促进效率。首先，公平维护了社会稳定，而稳定的社会环境是任何社会经济资源高效率使用的前提条件；其次，一些公平促进政策本身就是效率机制的组成部分；再次，合理的分配政策和分配制度可以实现公平和效率的双赢。
另一方面，公平与效率之间也存在着矛盾。公平程度过高，平均主义色彩浓厚，多劳不能多得，少劳也不少得，必然影响经济效率；反之，只强调市场机制对收入分配的决定作用，造成收入分配差距过大、基尼系数过高，高收入者腰缠万贯，低收入者家徒四壁，必然破坏社会公平，导致社会不稳定。
协调公平与效率的关系，实现社会的稳定和健康发展，是所有政府永远的追求。 第二节财政的职能 财政职能是财政客观具有的功能或能力，就是财政该“干什么”的问题。 一、资源配置职能[识记、领会] (注：此处考试出题频率较高，属于高频考点，一般容易出简答题，考点频率★★★)
1．资源配置职能的含义
所谓资源配置是指资源的组合，即运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构和地区结构。在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式，即市场机制和政府机制。更多内容请与QQ：索取
资源配置职能是财政客观具有的矫正资源配置结构，实现资源结构合理化，提高资源配置效率，以获得最佳经济和社会效益的功能。在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要可以归纳为以下两个原因：
(1)许多社会公共需要和公共物品是无法通过市场来提供和满足的。 (2)市场配置有一定的盲目性。 2．资源配置职能的内容 (1)调节资源在地区之间的配置
调节资源在地区之间的配置，财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施建设、提供信息服务
等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源的优化配置。
(2)调节资源在产业部门之间的配置 调节产业结构主要有两条途径：
①调整投资结构。财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。
②改变现有企业的生产方向。首先是调整对国有企业的投资结构；其次是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向；再次是调整资产存量结构，以实现调节资源在国民经济各部门之间优化配置的目的。
(3)调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置
调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置，主要取决于社会共同需要在整个社会中所占的比例。由于市场无法有效提供公共物品，所以提供公共物品当然成为政府的职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和经济秩序为原则，提供公共物品。更多内容请与QQ：索取
3．资源配置职能的实现途径
财政的资源配置职能有两种作用方式。一种是直接方式，如财政投资支出和财政经费拨款等，这种方式的结果具有确定性；另一种是间接方式，如差别税收政策、价格补贴和财政贴息等，这种方式结果的不确定性较大。
财政资源配置功能的作用领域不能过大，不能用财政机制代替市场机制。 二、收入分配职能[识记、领会] (注：此处考试出题频率较高，属于高频考点，一般容易出简答题，考点频率★★★)
1．收入分配职能的含义
财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场初次分配形成的收入格局予以调整，矫正收入分配结构、维护社会稳定的功能。
收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，收入分配结果和人们的贡献相联系，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在公平竞争的环境下由等价交换实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层所能接受的合理范围内，即收入分配的差距