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15.PPP项目评标标准和办法要客观、具体、透明，禁止排斥、限制或歧视民
间资本和外商投资，鼓励社会投资人联合体投标，鼓励设立混合所有制项目公司。
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16.PPP项目的实施方案应由项目实施机构组织编制。
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17.从公共管理的视角看，“使用者付费”和“政府付费”本质上是相同的，
因此应将使用者付费类特许经营PPP模式内容政府采购流程进行规范化管理。
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18.如果政府财政资金过度介入，说明不存在财政资金紧缺问题，因此从融资
的角度看，没有必要采用PPP模式。
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19.对于公共服务之外的领域，以及完全可以交给市场化运作的私人产品项
目，不应纳入PPP的适用范围。
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20.财政部规定要严格按照《政府采购法》要求，采取竞争性招标方式，引入
信誉好.有实力的运营商参与示范项目建设和运营。
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21.财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》提出要积极发挥第三方专业
机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。
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22.PPP项目无论采用使用者付费还是政府付费，都是提供公共产品的具体方
式，都需要占用公共资源，与公共利益密切相关。
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23.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金
[2014]76号）要求，政府部门应负责基础设施及公共服务PPP项目的价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
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24.PPP模式强调政府和社会资本开展合作，且政府必须投入资金，以便建立
资本层面的合作伙伴关系。
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25.当前我国缺乏的不是资金，而是具有财务可持续性的有价值的投资项目，
需要探寻新的资金筹措机制。
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26.国家发展改革委提出要“推进建立多元化.可持续的PPP项目资金保障机
制”。
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27.PPP项目社会资本方可以通过施工总承包等方式将完工风险转移给更为
专业的工程保险机构。
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28.PPP项目必须有5家以上社会资本通过资格预审，项目实施机构才可以继
续开展采购文件准备工作。
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29.商业活动的特许经营（Franchise）不适于基础设施和公共服务领域PPP
的范畴。
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30.当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依
据与政府、社会资本或项目公司签订的直接介入协议或条款，要求社会资本或项目公司改善管理等。
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31.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发改委2015年第25
号令）仅适用于授予境内法人特许经营权的情形。
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32.PPP项目应按照风险分配优化.风险收益对等和风险可控等原则，综合考
虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，确定风险分配基本框架。
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33.PPP项目主要根据项目的预期收益.资产以及政府扶持措施的力度来安排
融资，是以项目发起方为信用主体的融资活动。
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《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）要求政府和社会资本合作模式应采取竞争性方式择优选择社会资本。
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35.PPP项目社会资本或项目公司违反项目合同约定，威胁公共产品和服务持
续稳定安全供给，政府有权临时接管项目，直至启动项目提前终止程序。
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36.PPP项目无论是使用者付费还是政府付费，都强调加强绩效管理，按绩效
付费，确保公共产品和公共服务提供的质量和效率。
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37.英国习惯于将PPP和PFI两个概念等同使用，即通常将PPP视为政府付
费类购买公共服务PFI模式，并强调要纳入政府采购的范畴进行管理。
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