杨继光同志在江东区拆迁工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全区拆迁工作会议，这是区委、
区政府经过认真研究决定召开的一次十分重要的会议。会议主要目的是总结部署全区拆迁工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任，开拓创新，真抓实干，加快拆迁步伐，推进城市化和重点项目建设，促进经济社会持续健康发展。下面，我讲四点意见：
一、近年来拆迁工作的简要回顾
拆迁工作是城市建设的“先行官”，是实施旧城旧村改造、推进城市化的一项基础性工作，也是促进城市经济持续发展的重要载体。近年来，全区各级各部门紧紧围绕经济建设这一中心，以“拆迁一处，造福一片，稳定一方”为目标，加快推进拆迁进度，努力维护社会稳定，攻难克坚，埋头苦干，开拓创新，拆迁工作取得了扎实成效，有效保证了项目建设和城市发展的需要。回顾近年来的拆迁工作，主要有以下几个特点：
（一）拆迁步伐日益加快。一是旧村改造加快推进。自2001年区委、区政府提出并实施“三改一化”工程以来，按照“整体规划、统筹安排，分步实施、有序推进”的工作思路，我区的旧村改造进入了有计划、有步聚、有目标的大规模推进阶段，相继完成了宁江、徐家、前洋畈等旧村拆迁，建成了福明家园一期安置房，二期东区已基本建成，顺利完
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成了福明家园一期、陆家、矮柳、七里垫（闻江岸）等大规模村民集中安置工作。同时，积极研究对策，妥善处理了常青藤、新天地等一批拆迁安置遗留问题。2002年以来，全区共拆迁房屋面积137.8万平方米，拆迁户数7234户，其中国有土地拆迁48.6万平方米，集体土地拆迁89.3万平方米，原29个行政村已有10个村全部拆迁完毕，拆迁工作走在了全市的前列。二是旧城改造和重点项目扎实推进。结合专项改造、土地储备、房地产开发等途径，大力推进旧城改造，先后完成了华严街地块、百丈路地块等旧城改造，拆迁面积55万平方米，在全市率先基本完成了城区非成套房改造。同时，围绕城市功能培育，增强综合实力，着力推进重点项目建设拆迁工作，香格里拉大酒店、波特曼中心、国际汽车城、中信泰富广场、七里垫商业中心等一大批重点项目得以扎实推进并建成。三是东部新城开发建设推进取得显著成效。2005年，东部新城开发建设启动实施以来，我们紧紧围绕开发建设目标和时序，把征地拆迁工作作为参与支持配合新城开发的重中之重，区、街道、社区三级齐心协力，强力推进，顺利完成了各项拆迁任务，累计拆迁房屋24万平方米，有效保证了新城项目建设需要，各项工作受到了市委、市政府领导的充分肯定。
（二）拆迁工作亮点不断呈现。近年来，面对我区重点项目不断增多、拆迁时间要求紧、任务日益加重的新情况，
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我们广泛发动各级各部门的积极性，充分发挥基层工作优势，不断开拓创新，积极探索拆迁安置的新方式、新方法，拆迁安置工作呈现出不少亮点。如：在重点项目建设推进中，首次成功运用爆破方法实现了对原鄞县物资大厦的拆除，开创了我市高层建筑定向爆破的先河，同时也创造了国内在建香格里拉酒店项目从项目签约到开工建设的最快速度。从集聚利用土地资源，提高土地使用效益角度出发，在七里垫村首次尝试小高层安置模式，开创了我市小高层村民安置的先河，并在全市得到推广。着眼于突破拆迁重点、难点问题，深入研究并准确把握小规模拆迁的特点，创新举措，在惊驾路建设、内河整治房屋拆迁上首次在全市推出模拟拆迁方式，取得了良好成效。在矮柳村民安置中，我们充分调动基层积极性和主观能动性，发挥基层工作优势，实行由村民包干负责制，顺利完成了安置工作，在整个安置过程中未发生一起上访事件。在陆家村民拆迁安置过程中，我们广泛听取各方面意见，设身处地地为群众着想，积极解决村民提出的各类问题，主动做好各项服务工作，该项目从2003年8月开始拆迁签约到2005年12月安置房交付完毕，仅用了短短两年半时间，开创了拆迁安置的最短时间，也为全市拆迁安置工作提供了范例，并受到了市政府及有关部门的好评。 （三）拆迁体制机制不断完善，工作合力不断形成。一是拆迁体制机制不断完善。近年来，我们始终坚持围绕全区
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经济建设和城市建设大局，在工作形式上，突出重点，分类对待，逐步形成了以一个部门为主，多个部门、单位配合，齐心协力抓拆迁的工作机制。2004年，我们根据形势发展，从加强拆迁力量着手，积极探索拆迁新体制，归并原区拆迁办和市国土资源局征地拆迁办江东分部，组建成立新的区拆迁办，解决了原两个拆迁单位分属不同部门，相互之间不能及时协调的矛盾，从而提高了工作效率。今年，我们又根据新情况，进一步理顺了市、区两级旧村改造管理体制，明确了目标任务，落实了相关责任，从而为根本性解决由拆迁、安置、建设相脱节而可能引发的群众纠纷问题奠定了基础。二是拆迁力量不断加强。继2004年我们整合原两支拆迁力量，进一步加强区拆迁办力量后，为加快东部新城征地拆迁步伐，又及时设立了协调办，具体协调征地拆迁事务，今年初又进一步充实力量，配备了21名专职工作人员。为加快推进重点项目拆迁、建设步伐，区委、区政府在充分调研基础上，又于去年成立了区重点办，同时合并服务业集聚区领导小组办公室和重点办，以加强对重点项目和服务业集聚区建设拆迁工作的综合协调。
在充分肯定成绩的同时，也要看到我们的工作还存在着不少问题和困难。一是与日趋繁重的拆迁工作任务相比，拆迁力量较为薄弱，难以适应大规模推进城市建设的需要；二是各级各部门对拆迁在推进城市化和重点项目建设，促进经
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济社会发展的重要性的认识尚需进一步强化；三是拆迁工作在形式和方式上尚需进一步探索和改进，拆迁工作合力还需在更大力度、更广范围进一步强化。这些问题都需要我们在今后的工作中着力予以解决。
二、当前及明年拆迁工作主要目标任务
当前我区经济社会发展正面临难得、特殊的历史性机遇，东部新城开发建设的全面推进，“东扩”、“中提升”战略的深入实施，江东进入了大开发、大建设、大提升、大发展的历史新阶段，拆迁工作的任务将不断加重，要求不断提高，各种矛盾和困难也将日益突现。拆迁这项城市建设的基础性工作，也越来越成为影响我区经济社会发展的关键性因素。可以说，拆迁工作的如何，将直接关系到东部新城开发建设的进展和成效，直接关系到我区建设宁波行政管理、会展物流和商务商贸三大中心这一宏伟目标的实现。为此，我们必须进一步统一思想，提高认识，把拆迁工作当前推进各项工作的重中之重，作为全区经济社会发展的一场攻坚战、一场重头戏来抓,强力予以推进。
根据目前各项目建设的轻重缓急，我们将按照统筹力量、突出重点、逐步推进、配套实施的原则，围绕东部新城开发、服务业集聚区和重点项目建设以及旧村改造，加快推进拆迁步伐。前阶段，区拆迁办、重点办、东部新城协调办以及旧村办已就今明年两年的拆迁项目与各街道进行了对
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