在城市规划区违法用地违法建设专项整治
工作动员大会上的讲话
刘 新 池 同 志 （2008年8月21日）
同志们：
今天这次会议，是市委市政府反复研究后决定召开的，主要任务是全面部署和安排城区违法用地和违法建设的专项整治工作。为确保这项工作顺利开展，前段时间，市委常委会、市长办公会分别对专项整治工作进行了认真研究讨论，提出了明确意见。8月13日，市政府已发布了专项整治通告，宣传工作也于日前展开。市委市政府的高度统一思想为我们开展专项整治活动奠定了良好的基础；去年，市委市政府成立了整治专班，在城区内开展专项整治，取得了一定成效，也为这次整治活动提供了宝贵经验。刚才，邓书记对上次专项整治中部分干部违纪违规的处理情况进行了通报；郭市长宣读了有关文件。下面，我根据市委常委会和市长办公会集体研究的意见，讲三个方面的问题。 一、统一思想，提高认识
“两违”专项整治工作要想抓好，全市上下必须高度统一思想，切实把思想统一到规划、土地等相关的法律法规上来，把思想统一到市委市政府出台的一系列文件精神上来，把思想统一到
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这次“两违”专项整治的工作方案上来，真正形成全社会参与、理解和支持这项整治工作，形成讲正气、讲原则、讲大局的良好氛围。近年来，我市城市规模不断扩大，基础设施明显改善，城市品位进一步提高。先后获得全国创建文明城市工作先进市、省级文明城市、全省城镇规划建设管理“楚天杯”等一系列荣誉称号。良好的城市环境赢得了不少投资者的高度赞誉，也有力地促进了我市的对外开放和经济发展。但与此同时，乱抢乱占、乱发台基、违法乱建这一城市化进程中的顽症不断滋生，并且呈现愈演愈烈之势。去年以来，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，全市组织强有力的专班，重点对房地产开发市场进行了集中整治，查处违法房地产开发项目91个，收缴偷漏的税费2560万元；拆除违法建设面积2600多平方米。尽管如此，城区违法用地和违法建设的势头仍然没有得到有效遏制，需要全市上下高度统一思想，采取更加有力、更加果断、更加有效的措施，进一步巩固和深化前期整治成果，进一步规范城市规划区内土地市场和建设开发行为。各地、各部门必须深刻认识“两违”整治的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委市政府对“两违”整治的重大部署上来。
1、开展“两违”整治，是加强城市规划控管，提升城市形象和品位的迫切要求。
与周边市县相比，仙桃最大的优势是城市建设的优势。规划是城市建设的龙头。正是在规划的指引下，靠着一届接一届市委
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市政府的努力，仙桃才有了今天的城市形象，才有了今天的城市品位，实属来之不易，应倍加珍惜。但是，城区“两违”的滋生蔓延，打破了城市建设有序发展的格局，与仙桃城市建设的历史格格不入，与仙桃的城市品位格格不入，与仙桃的对外形象格格不入，已成为影响城市和谐发展的重要因素。我来仙桃两个多月的时间，这期间收到了不少群众关于违法建设的举报信，接待不少这方面的上访案件，一些会议上人大代表和政协委员对加强城市规划和土地市场管理的呼声也比较大，我们必须采取果断措施，坚决遏制城区违法建设发展迅猛的势头。据有关部门统计，从去年8月1日至今年6月25日，不到一年的时间，城区“三办一园”新发生违法建设432起，其中无证建设的408起。408起中，自建自用住宅的278起，涉嫌违法开发的99起，工业及其它项目31起。其它项目包括工业项目变相地搞商业开发、房地产开发，国家法律政策明确规定商业用地和房地产开发用地实行招拍挂制度，而这些项目却享受工业用地的优惠政策，明显违反国家政策。“两违”现象主要集中在大洪、小南、肖台、十一墩、沙嘴等距离城区中心较近的村。刚才邓书记通报的几起违规案件，就涉及到沙嘴的两名村支部书记。从“两违”表现形式看，也是多种多样。有的以谋取非法利益为目的，将居民宅基地和民宅收购集并后，在不办理任何手续或手续不全的基础上进行联建开发，中低价出售，获取暴利；有的不经任何主管部门审批，私下购买农村集体土地进行房地产开发，去年3月6日之后新发生的69宗违
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法违规房地产开发项目中，就有62宗属于集体土地；有少数企业单位擅自改变土地用途进行隐性房地产开发，逃避监管以获取非法利益；有的村组在没有任何相关部门批复的情况下，随意发台，非法转让给违法主体等等。这些违法用地、违法建设的目的就是谋取暴利，任其发展带来的是无序化开发、高强度建设、低水平管理，严重破坏了城市规划建设用地结构，影响了城市规划实施，扰乱了正常的城市管理秩序，给城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了很大威胁。现在无资质的开发商，无任何部门批复的房地产项目，市民买了以后无房产证、无土地证、无建筑工程质量安全监管，当自己的权益受到侵害时得不到任何的法律保护。政府要依法行政，但必须是保护合法者的权益。好的城市环境是不可替代的竞争优势。一个无序发展、管理失控的城市，是无法谈及环境竞争优势，更无法谈及城市发展潜力的。如果任由“两违”现象发展，仙桃多年来积累的城市形象和竞争优势将毁于一旦。因此，对“两违”问题，我们必须引起高度重视，下大力、出重拳加以整治。只有这样，才能保证城市规划的顺利实施，才能不断提升城市品位和对外开放形象，才能不断增强城市竞争优势。
2、开展“两违”整治，是规范市场秩序，增强政府调控能力的现实选择。
政府高度垄断土地一级市场，是加快经济发展，增强地方政府调控能力的重要前提。违法用地和建设，偷逃国家税费，造成
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国有土地资产收益流失，是少数人蚕食了大多数人的利益，个人利益侵占了公共利益。土地的供给有两种途径，一种是行政划拨，另一种是土地出让，法律规定不允许村组私自售台。土地出让实行招拍挂，现在城区每亩地价低的拍到五、六十万，高的拍到一百多万，而违法用地一亩地的成本也就二十万左右。非法开发商以低价获取土地，扰乱了城区土地市场，另外，一些非法开发商在工程建设、工程监理、房屋销售等环节，还存在偷逃大量税费的问题，造成了市场主体之间严重的不公平竞争。城市土地资产经营是城市建设资金的主要来源，城市基础设施的完善是实现城市规划区内土地增值的最重要前提。近几年，我市每年千方百计拓宽融资渠道，加大城市基础设施建设的投入力度，提高城市对经济的承载力和人居环境，政府为此投入了大量的资金。今年我市城市建设资金就高达2.8亿元。政府在城市基础设施上的大笔投入，是要通过土地资产经营来平衡的。但由于巨额土地纯收益的白白流失，使政府投入失去了相应的收益保证。如果我们不迅速遏制“两违”滋生蔓延的势头，不迅速加大“两违”打击力度，政府维护市场秩序和保障发展能力就无从谈起。因此，开展“两违”整治势在必行。
3、开展“两违”整治，是检验政府执行力建设成效，确保政令畅通的具体抓手。
从2005年至今，市政府就城区规划和土地控管、房地产市场监管、个人建房等出台了多个文件，对相关政策和程序、操作
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