关于浙江省诸暨市、安徽省铜陵市等地城乡 生活垃圾一体化处理的参观考察情况报告
为深入研究我市城乡环境生活垃圾一体化处理问题，推进我市城乡环境生活垃圾一体化处理深入开展，我市建设（环卫、村镇建设）、财政等部门到浙江省诸暨市、安徽省铜陵市等地进行了为期4天的参观考察。本次考察的重点是参观考察了浙江省诸暨市城乡环境垃圾一体化处理模式，并实地参观了诸暨市丰泉浬浦生活垃圾无害化处理中心、安徽省铜陵海螺水泥有限公司等垃圾处理机构。诸暨市丰泉浬浦生活垃圾无害化处理中心是一座整洁、干净、环境优美、无任何异味的花园式现代化垃圾焚烧厂，每天可以处理周围10个镇产生的约300吨的农村生活垃圾，极大地改善了城乡生活环境。
一、诸暨市环境卫生管理的基本情况 1、城市环境卫生管理
诸暨市环境卫生管理处1300余名干部职工，不仅承担着本 职范围内472万平方米的清扫保洁任务，而且还承担着19个城中村、城西工业新城的清扫保洁任务。运行管理体制和机制经过不断的改革调整，城区的环境卫生管理工作全面实施凌晨清扫、白天保洁；重点区域18小时保洁，一般区域12小时保洁管理模式。
2、农村环境卫生管理 （1）组织体系建设
作为诸暨市十大实事工程建设项目，诸暨市委、市政府专门成立了以市长为组长的农村生活垃圾处理工作领导小组，下设由
各相关职能部门负责人为成员的工作领导小组办公室。办公室设在诸暨市建设局，由建设局局长担任办公室主任。各镇乡（街道）也相应成立了工作班子，明确分工，明确职责。
（2）基础设施建设
按照《诸暨市城乡环境卫生专业规划》要求，诸暨市三座垃圾焚烧处理厂已全部投入运行；白毛尖垃圾卫生填埋场作为全市生活垃圾应急处置场所，已完成第三填埋库区扩容改造；完成21座垃圾中转站、16808只垃圾收集站房（垃圾桶）的建设（设置）任务。
（3）保洁队伍建设
诸暨市467个行政村、33个社区均已建立清扫保洁队伍，共有清扫保洁人员2429人，垃圾清运人员433人。
27个镇乡（街道）实行专业保洁的已达14个；自行成立保洁公司开展清扫保洁的有4个；由镇乡牵头并给予适当经费补助，行政村自行组织开展清扫保洁的有9个。
（4）集中清运处置
自2007年5月开始，诸暨市各镇乡（街道）垃圾中转站生活垃圾实行集中统一清运；2008年5月1日开始，三个片区垃圾中转站的生活垃圾分别由三家垃圾清运服务公司负责清运。全市467个行政村、33个社区，除8个自然村因地形环境、交通条件等因素未能实施集中收集、清运、处置外，98%的行政村进入了市农村生活垃圾集中处理系统。
（5）管理制度建设
自2005年启动农村生活垃圾集中处理工程建设工作以来，诸暨市先后制订和下发了《诸暨市人民政府关于组织实施农村生
活垃圾集中处理工程的若干意见》、《诸暨市农村生活垃圾集中处理工作一般程式》、《诸暨市农村生活垃圾集中处理工作领导小组办公室关于制订农村生活垃圾集中处理相关制度的通知》、《诸暨市人民政府办公室关于对农村生活垃圾集中处理费用实行以奖代补政策的通知》、《诸暨市农村环境卫生管理质量考核实施细则》、《诸暨市农村生活垃圾集中处理工程资金管理实施细则》以及《垃圾中转站管理员工作制度》等一系列规范性文件。
（6）督查考核机制建设
一方面，诸暨市委、市政府将农村生活垃圾集中处理工程建设工作纳入了各镇乡（街道）年终岗位目标责任制考核，设置考核分值为3分，由市农村生活垃圾集中处理工作领导小组办公室组织相关职能部门进行考核。另一方面，根据《诸暨市人民政府办公室关于对农村生活垃圾集中处理费用实行以奖代补政策的通知》和《诸暨市农村环境卫生管理质量考核实施细则》，每季度对各镇乡（街道）组织一次考核。随着这项工作的深入开展，在不同阶段对考核重点的设置有所不同。2007年之前，比较注重基础设施和保洁队伍建设；2008年以后，注重面上环境卫生质量的有效提升，提出了季度考核和日常考核相结合的新思路，进一步提出了环境卫生管理工作必须和水资源保护工作相结合的新要求，江、河、湖、渠、沟等水体的水面漂浮物得到了有效控制。
二、诸暨市环境卫生管理的特点
诸暨市委、市政府非常重视垃圾处理工作，根据经济、社会发展的实际情况，从统筹城乡协调发展，加快新农村建设步伐，促进生态城市建设的战略高度，提出了集中处理全市生活垃圾的
工作目标和要求，各镇乡（街道）和相关部门积极配合，齐抓共管，形成合力，福建丰泉环保公司拥有先进适用和成熟的垃圾处理技术设备及经营管理能力，这些都是诸暨市环境卫生管理工作能够得到长足发展的必备条件。
1、环卫专业规划
按照“建设生态诸暨，打造绿色诸暨”总体目标的要求， 从2003年下半年开始，诸暨市着手组织开展全市农村生活垃圾处理工程。2004年就成立了以市长为组长，建设、环保、财政、规划、国土资源的相关职能部门一把手为组员的诸暨市农村生活垃圾集中处理工作领导小组。于2005年3月8日完成了《诸暨市城乡环境卫生专业规划》，成为浙江省第一个编制城乡一体化垃圾处理规划的县市。规划以科学发展观和可持续发展理论为基本指导思想，结合城镇环境卫生现状，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，使农村生活垃圾处理设施有计划、有步骤的建设，逐步实现农村生活垃圾的无害化、减量化和资源化利用。在规划评审后，市政府又下发《关于组织实施农村生活垃圾集中处理工程的若干意见》，进一步明确了农村生活垃圾处理的工作目标，明确了相关政策、实施步骤和工作要求。经过3——4年的努力已形成了领导重视、部门配合、城乡联动、政企合作的良好局面，建成了城西、浬浦、店口三座生活垃圾焚烧处理厂，98%的农村垃圾实现了无害化、减量化和资源化，走出了一条新农村建设中生活垃圾处理的诸暨模式。为全国新农村生活垃圾基础设施的建设和运行提供了成功的经验和模式。
2、建立农村垃圾收运系统
农村垃圾长期以来处于无人管理和无人收集的状态，按照规
划的要求，各镇乡、街道是实施农村生活垃圾集中收集的主体，在垃圾收运系统建设过程中，各镇乡、街道着手选址确定各行政村垃圾收集场房，增加垃圾清运车辆，组建和完善镇、村二级清洁队伍，各镇、乡还专门配套出台考核奖励政策，抽调人员对各村的工作开展情况进行督促检查。对能按时完成垃圾场房建设任务、落实保洁清运人员、建立保洁制度的村给予一定的奖励和补助。这极大的提高了各村工作的主动性、积极性，为全面完成收运系统建设任务奠定了坚实的基础。2007年5月1日开始，全市农村生活垃圾正式实行了集中统一清运，全市初步形成了“户集、村收、乡运、市处理”的垃圾收运处理体系。农村垃圾清运系统建设在国内率先走出了一条“户分类、村收集、乡运输、县处理”的适合广大农村的垃圾收运经验和模式。
3、政企合作、企业化运行
丰泉〃浬浦生活垃圾无害化处理中心是2005年由诸暨市人民政府与福建丰泉环保公司采用类似于BOT的模式，由双方共同出资（各50%），政企合作，企业化运行的方式来建设的国内第一座农村生活垃圾无害化处理中心。在友好合作、互利双赢、保本微利原则的基础上，共同组建丰泉〃浬浦处理中心，并明确由丰泉公司建设和今后25年的运行，运行期满后处理中心将无偿移交给诸暨市人民政府。为了保障建好后的处理中心能正常运行，诸暨市政府承诺，垃圾处理中心周边10个镇乡，165个行政村区域范围保证每天提供不少于80吨的垃圾，并财政补助每吨垃圾处置费为80元。该项目占地26亩，设计日处理能力为100吨垃圾，于2006年1月开始动工，2006年11月22日点火运行，2007年12月通过了建设项目竣工环境保护监测验收，其