各项检测指标全部达到国家GB18485-2001规定的标准。环保基础设施尤其是面向农村的生活垃圾处理设施是要解决每一个农民每天产生的垃圾,完全是一个公益事业,如果完全由政府来投资建设和运行,一定会走回低效率、高成本的老路。诸暨市政府在三个处理厂都引入民营资本,采取政企合作、企业化运行的方式来建设和运行处理中心,这是诸暨模式能够成功的关键所在。
4、因地制宜采用生活垃圾焚烧方法
诸暨市在制定《诸暨市城乡环境卫生专业规划》之前的生活垃圾处置方式是20个简易的填埋和堆放的坑,只是在2004年投资1800万改造白毛尖垃圾卫生填埋场后才有了一个规范的卫生填埋场,且已基本填满,填埋场总占地有1359.25亩,是现在解决全市生活垃圾98%的焚烧厂三座面积106亩的12.8倍,已占用了大量稀缺的土地资源。像诸暨这样城乡一体化程度高、土地资源稀缺的城市已找不到用于填埋的土地,且填埋场垃圾渗滤液及沼气的收集和处理难度极大,易对地下水和土质造成污染,并且存在爆炸的隐患。居住在填埋场周边的居民常常会被臭气和臭味熏到。完成于2005年的规划以无害化、减量化和资源化为基本指导思想,遵循节能减排的方针,借鉴发达国家城镇垃圾处理的经验,对垃圾处理工艺采用焚烧及资源化利用为主,卫生填埋为辅的方式。诸暨市政府为此在浬浦项目中引入了国内专门从事生活垃圾焚烧设备生产的福建丰泉公司为合作方,由丰泉公司研发的“立式双回路热解焚烧炉”技术,针对农村垃圾含水率高、热值低的特点,在垃圾焚烧前加入了烘干预处理设备,使原生垃圾无需分拣,可直接焚烧,且不用添加煤、油等辅助燃料,利用垃圾的自身热值就可以垃圾焚烧,节约了能源,降低了垃圾焚烧
的成本;炉内高温焚烧时间长,每批垃圾从进料到出渣大约需要12-20小时,其垃圾焚烧效率高达99.9%,并产生了大量可以集中循环利用的热能,转化为热水,蒸汽,可供生活和工业使用,焚烧后相当于110标号水泥强度的剩余炉渣,成为制造城市道路地砖、围墙空心砖、工业建筑原料的理想材料,从而实现了垃圾的资源化利用;在尾气处理上,由于炉内温度高达850-1100度,同时采用先进尾气处理技术,确保了垃圾焚烧中最重要的二恶英的排放符合国家标准。制约农村生活垃圾焚烧处理技术推广应用的一个重要原因就是焚烧处理的一次性投资成本高和运行成本高的“双高”因素,而丰泉〃浬浦无害化处理中心采用“立式双回路热解焚烧炉”的技术很好地解决了政府在此方面的担忧。一个100吨/天的生活垃圾焚烧处理厂,总投资3000多万元,相当于同等标准卫生填埋场的造价,运行成本也仅为80元/吨垃圾,不仅节省了土地,且焚烧后的垃圾还能循环利用,诸暨模式的成功应用为社会主义新农村生活垃圾无害化处置设施的建设提供了一个可供借鉴的成功模式。
5、垃圾的循环利用
诸暨市政府在引入丰泉环保的前期接触、研讨和谈判过程中,中心话题只有二个:一个是如何有效处理生活垃圾,实现垃圾无害化和减量化的目标;一个是如何促进做好资源综合利用效率,实现变废为宝的目标。丰泉公司研发的“立式双回路热解焚烧炉”,不仅占地面积小,焚烧垃圾不需要添加辅助燃料,且将垃圾焚烧过程中产生的热、气、水、渣等进行了循环及资源化利用。在浬浦处理中心,由于选址远离城镇和工厂,处理中心第一步的做法是将蒸汽转化为热水,每天可生产95℃热水300吨,
用卡车直接送到诸暨城区用户的热水罐出售。由于运输成本高,经济效益不明显,第二步工厂采用把需工用热能的企业请进来的方法,在厂区建造了800㎡的厂房,安排了两条袜子定型生产线,直接把蒸汽用于袜子定型机。由于省去了运输成本,虽然只利用了不到20%的蒸汽,但每年收益可达80万元,平均每吨垃圾的热能效益为30元/吨。诸暨店口镇的垃圾处理厂目前供给印染厂的蒸汽价格为140元/吨,按100吨/天生活垃圾产生的蒸汽100吨,如果80%可以出售,则每年热能利用的效益为370万元以上。超过政府补贴在处理中心的处置费292万元。每100吨垃圾焚烧后产生约15吨灰渣,经过对炉渣成分的分析,各项指标优于煤渣,无毒无害。浬浦处理中心购进了一套自动制砖的生产线,把灰渣全部做成水泥砖出售,可日产标准水泥砖2万块,解决了10人的就业,平均每年可获利近20万元。这套处理设施不仅有效的处理了成分差异大的农村生活垃圾,同时在节能降耗,热能循环利用,渣的回收利用方面实现了垃圾的循环利用。
三、几点建议
经过近四年不断实践形成的垃圾处理诸暨模式,在体质上实现了政企合作、企业化运行,基本做到了建得起、用得起,经济有效。在技术上采用适合国情的“立式双回路热解焚烧炉”技术,有效解决了焚烧处理中一次性投资成本高和运行成本高的“双高”问题,且资源能循环利用。诸暨模式符合国家的节能减排和资源物质循环利用的政策要求,对我市生活垃圾(100-300吨/天)环保基础设施的建设和运行,能够起到示范作用,值得在我市推广。
第一,编制规划,指导监管。由垃圾处理行政主管部门牵头,
编制《招远市城镇生活垃圾处理设施建设规划》,并成立相应城镇生活垃圾无害化设施建设指导小组,统筹全市生活垃圾无害化处理设施的合理建设,指导各镇、街(区)按规划目标开展生活垃圾无害化处理设施的建设工作,并对建设项目的工程质量进行指导和运营管理监督,指导监管试点项目建设,总结建设与运营经验教训。
第二,解决选址难问题。垃圾处理行政主管部门应与国土部门协调积极配合做好垃圾处理场土地的征用、选址,解决土地选址和征用中出现的矛盾,提出垃圾处理设施用地方面的扶持政策。
第三,建立收费标准。根据《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发?2011?9号)、国家发改委、住房和城乡建设部《垃圾处理收费方式改革试点工作指导意见》(发改价格?2009?1729号)等文件要求,我市应建立相应的垃圾处理费收费标准机制,以保障垃圾处理设施建设和运营费用。
第四,提高认识,加大宣传。2010年,安徽省开展全省范围内的卫生清洁工程,并对试点镇进行120-130万元的资金奖补,极大地提高了各地卫生清洁工作的积极性。城乡垃圾的有效处理关系到社会主义新农村建设和文明县城创建工作的深入开展,与城乡居民的身体健康密切相关,也是落实科学发展观的具体体现。各级政府要从促进人与自然和谐发展的高度,强化对城乡垃圾管理工作的领导,加大宣传,不断增强城乡居民的卫生意识,引导居民养成良好卫生习惯。垃圾管理工作也是一项系统的社会工程,涉及到社会的方方面面,要在发挥好环卫部门主力军
作用的前提下,动员各行业、各部门和广大城乡居民对垃圾管理工作给予积极配合和支持,逐步形成全社会协调配合、齐抓共管的工作局面。
第五,加大投入,加快垃圾处理基础设施建设。垃圾处理基础设施建设是做好垃圾管理工作的基础。首先,建议市财政拿出专项资金,不断加大对垃圾处理设施建设的投入,采取强有力的措施,对试点镇采取奖补政策,加快垃圾中转站、填埋场等配套设施建设。其次,要积极拓宽垃圾处理经费渠道。一方面要按照“谁污染、谁负担”的原则,加大对垃圾处置费的征收力度;另一方面要加大国债资金的争取力度,弥补我市垃圾处理基础设施建设投入的不足。同时,根据市场经济规律,鼓励和吸引社会资金、外资及民间资本等多种资本投入垃圾处理设施的建设和运行,参与生活垃圾的开发利用,实现生活垃圾的循环利用和污染达标排放。第三,要结合新农村建设,搞好农村垃圾收集池、公厕、垃圾中转站和填埋场的布点规范,促使环卫基础设施建设规范化、有序化。
第六,创新工作方式,建立完善垃圾管理工作的长效机制。市镇两级政府要针对我市城乡垃圾管理工作中存在的各类问题,认真研究,及时制定有关垃圾管理的指导性意见或地方性规定,明确城乡垃圾管理的主体、责任、权力和范围,大力推进城乡垃圾管理的规范化和法制化,避免职责不清、规范不严、随意性大的问题。要把农村垃圾处理与社会主义新农村建设有机结合起来,把生活垃圾处理和生活污水排放治理有效结合起来,生活垃圾、污水处理的基础设施要科学安排,强制推广。要大力引导城乡居民生活垃圾袋装化和垃圾分类收集。在农村,要积极推行
“户清扫、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理运作模式,逐步建立长效卫生保洁机制。
第七,依靠科技,提高垃圾处理水平。市政府及有关部门要立足长远,把城乡垃圾处理问题放在重要的位置予以考虑,不断汲取外地垃圾处理的先进经验,选择技术力量较雄厚,有实力的企业承担建设、运营管理的模式,提高当地处理设施的建设运营管理水平。积极争创条件,改进我市城乡垃圾处理方式,提高垃圾处理水平,按照 “无害化、减量化、资源化”的总体要求,对生活垃圾进行有效利用和开发,逐步实现生活垃圾处理的社会、生态和环境综合效益的统一。